Судья Бжезовская И.В. Дело № 33-4718

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2011 г. г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Елкановой И.А.

судей Бугаевой Е.М., Тришкиной М.А.

при секретаре Строкиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя истца Коблова А.В. - Колосковой В.В. на решение Волжского районного суда г. Саратова от 29 июня 2011 года, которым Коблову А.В. в удовлетворении искового заявления о признании незаконным ответа, изложенного в письме Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.11.2010 г. № и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка площадью 1244 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Коблов А.В., в лице своего представителя Колосковой В.В., обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным незаключение с ним договора аренды земельного участка. В обоснование своих требований указал, что 22.12.2009 года истец обратился к главе администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1244 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта. Ввиду непринятия администрацией муниципального образования «Город Саратов» решения по данному заявлению в течение длительного периода времени истец был вынужден обратиться в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непринятии решения по заявлению о предоставлении земельного участка площадью 1244 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта. Решением Волжского районного суда г. Саратова от 27.02.2010 г. по делу № требования были удовлетворены. 07.07.2010 г. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было принято Постановление № о предоставлении Коблову А.В. для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1244 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Пунктом 3 постановления предписано осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет. 22.11.2010 г. истец обратился в Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении договора аренды сроком на 49 лет на земельный участок площадью 1244 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. К заявлению прилагались постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 07.07.2010 г. и кадастровый паспорт земельного участка. Письмом Комитета по землепользованию и градостроительству муниципального образования «Город Саратов» № от 26.11.2010 г. истцу было сообщено о невозможности заключения договора аренды земельного участка во исполнение постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 07.07.2010 г. Считает указанные действия Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконными. Истец указывает, что принятое администрацией муниципального образования «Город Саратов» решение о предоставлении земельного участка в аренду является основанием для заключения договора. Доказательств, свидетельствующих о том, что использование земельного участка площадью 1244 кв.м. по адресу: <адрес>, несоответствующего установленным размерам, вызывает опасность для жизни и здоровья населения, для окружающей среды не имеется. Указал, что незаключение Комитетом по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» договора аренды сроком на 49 лет земельного участка площадью 1244 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> по причине несоответствия земельного участка установленным размерам является незаконным и нарушающим права заявителя на приобретение прав на земельный участок.

Судом постановлено вышеназванное решение.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения суда об удовлетворении исковых требований Коблова А.В. в полном объеме. В обоснование доводов кассационной жалобы указано, что суд первой инстанции необоснованно применил Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 с изменениями, внесенными решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 г. № 50-595, вступившими в силу 19.05.2010 г., так как правоотношения по предоставлению земельного участка возникли до внесения изменений в правила землепользования и застройки. В редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», действовавшей до внесения изменений, пунктом 44.2 устанавливались предельные размеры только в отношении земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства. Ограничений по размеру земельных участков, предоставляемых на праве аренды, установлено не было. Правоотношения, связанные с предоставлением испрашиваемого земельного участка возникли 22.12.2009г., то есть до внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. № 27-280. При своевременном принятии Администрацией муниципального образования «Город Саратов» решения в установленный законом срок действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. № 27-280, в редакции до внесения в них изменений. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было допущено незаконное бездействие при принятии решения, что подтверждено решением Волжского районного суда г. Саратова от 27.02.2010 г.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с п. 1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

В силу требований п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется, в том числе с определением вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 1); в градостроительном регламенте в отношении земельных участков указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков (ст. 30).

В соответствии с п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

29.04.2008 года решением Саратовской городской Думы № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки МО «Город Саратов».

В редакции решения Саратовской городской Думы от 27 апреля 2010 года № 50-595 п. 44.2 Правил предусматривает, что предельные (максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), составляют для вновь предоставляемых земельных участков - 1 200 кв.м.

22.12.2009 года Коблов А.В. обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта, площадью 1244 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 27.02.2010 г. бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления Коблова А.В. от 22.12.2009 г. о предоставлении права аренды земельного участка было признано незаконным, на администрацию муниципального образования «Город Саратов» была возложена обязанность в течение пяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения принять решение по заявлению Коблова А.В.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.07.2010 г. № Коблову А.В. был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1244 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

22.11.2010 г. Коблов А.В. обратился в Комитет по землепользованию и градостроительству администрация муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка, представив при этом кадастровый паспорт земельного участка.

26.11.2010 г. письмом Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Коблову А.В. было сообщено об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 1244 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет с указанием на то, что постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.07.2010 г. №, которым Коблову А.В. был предоставлен указанный земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 49 лет, не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», которыми установлено, что предельный максимальный размер вновь предоставляемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 1200 кв.м.

Доводы кассационной жалобы о том, что Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» необоснованно сослался на ограничение размера вновь предоставляемого земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года №27-280 (в редакции от 27 апреля 2010 года), поскольку на момент первоначального обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду изменения, предусматривающие ограничение размера вновь предоставляемого земельного участка, не были внесены в указанные Правила, судебная коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.

Анализ вышеприведенных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что администрация МО «Город Саратов», принимая 07.07.2010 года, то есть в период действия Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в редакции от 27 апреля 2010 года, решение о предоставлении Коблову А.В. спорного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, обязана была в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, градостроительным регламентом и указанными Правилами предоставить ему земельный участок площадью не более 1200 кв.м.

Поскольку администрация МО «Город Саратов» приняла решение о предоставлении Коблову А.В. в аренду спорного земельного участка большей площадью, такой ненормативный акт органа местного самоуправления в силу ст. 12 ГК РФ обоснованно не был принят судом во внимание при рассмотрении дела как противоречащий закону и в связи с этим он не мог являться основанием для заключения договора аренды земельного участка в порядке, предусмотренном ст.ст. 30, 30.1. ЗК РФ.

Довод кассационной жалобы о том, что с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка площадью 1244 кв.м. Коблов А.В. обратился в администрацию МО «Город Саратов» до внесения 27 апреля 2010 года изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», правового значения не имеет, так как постановление администрации МО «Город Саратов» о предоставлении истцу земельного участка в аренду было принято в период действия Правил в новой редакции и в этот же период истец обратилась в Комитет с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, договор аренды спорного земельного участка площадью 1244 кв.м., с заявлением о заключении которого истец обратился в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», не соответствует обязательным для сторон правилам, установленным вышеназванными правовыми актами.

На основании изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения требований о признании незаконным отказа Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», содержащегося в письме от 26.11.2010 г. и требований истца о заключении с ним договора аренды указанного земельного участка, нарушения прав истца оспариваемым действием Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» не усматривается.

Доводы кассационной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны тем, на которые истец ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих исковых требований, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности. Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 29 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи