Судья Елтарев Д.Г. Дело № 33-4712/2011

кассационное определение

01 сентября 2011 года г.Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Захарова В.Н.,

судей Михайлова В.Е. и Гладченко А.Н.,

при секретаре Сугробовой К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Куликова В.С. к Государственному учреждению "Управление социальной поддержки населения Аткарского района" о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда, взыскании задолженности,

по кассационной жалобе Государственного учреждения "Управление социальной поддержки населения Аткарского района" на решение Аткарского городского суда Саратовской области от 03 августа 2011 года, которым постановлено:

Исковые требования Куликова В.С. удовлетворить частично.

Признать за Куликовым В.С. как Ветераном труда Саратовской области с 1 января 2010 года право на предоставление ему мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов от стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 2 и частью 1 статьи 5 Закона Саратовской области от 6 декабря 2008 г. №372-ЗСО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области".

Обязать Государственное учреждение "Управление социальной поддержки населения Аткарского района" с 1 января 2010 года предоставлять Куликову В.С. как Ветерану труда Саратовской области меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов от стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, предусмотренную пунктом 5 части 1 статьи 2 и частью 1 статьи 5 Закона Саратовской области от 6 декабря 2008 г. №372-ЗСО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области"

Взыскать с Государственного учреждения "Управление социальной поддержки населения Аткарского района" в пользу Куликова В.С. 10470 рублей 55 копеек в счёт предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 2 и частью 1 статьи 5 Закона Саратовской области от 6 декабря 2008 г. №372-ЗСО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области" ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 января 2010 года по 14 мая 2011 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований Куликову В.С. отказать.

Взыскать с Государственного учреждения "Управление социальной поддержки населения Аткарского района" в пользу Куликова В.С. 2464 рубля 18 копеек в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины и оплатой юридических услуг пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Заслушав доклад судьи областного суда Михайлова В.Е., объяснения представителя Государственного учреждения "Управление социальной поддержки населения Аткарского района" Завертяевой Е.Г., действующей по доверенности от 31.08.2011 г., поддержавшей доводы жалобы и представителя истца Куликова В.С. – Журавлевой Н.В., действующей по нотариальной доверенности от 25.07.2011 г. (л.д.77), возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Куликов В.С. обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению "Управление социальной поддержки населения Аткарского района" (далее – УСПН Аткарского района) о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% с 01.01.2010 г. как ветерану труда Саратовской области, возложении обязанности выплачивать ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2010 г., взыскании невыплаченных денежных средств и компенсации судебных расходов. В обоснование заявленных требований указал, что является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем получает меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Аткарском районе Саратовской области. С 15.09.2002 г. является пенсионером по возрасту, с 31.01.2008 г. – ветераном труда Саратовской области. С 31.01.2008 г. по 01.01.2010 г. он как ветеран труда Саратовской области пользовался мерами социальной поддержки в виде снижения на 50% платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Законом Саратовской области "О ветеранах труда Саратовской области". С 01.01.2010 г. форма предоставления мер социальной поддержки была заменена на денежные выплаты, однако, ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не производилась. На его обращение в УСПН Аткарского района и Министерство социального развития Саратовской области ему было отказано в предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда Саратовской области со ссылкой на ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и ст.4 Закона Саратовской области "О ветеранах труда Саратовской области" и указанием на то, что при наличии права на возмещение вреда и меры социальной поддержки одновременно по нескольким основаниям указанные меры предоставляются только по одному из основании по выбору получателя. Однако, по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг он не получает, в связи с чем имеет право на получение данных мер как ветеран труда Саратовской области по Закону Саратовской области "О ветеранах труда Саратовской области". Незаконными действиями УСПН Аткарского района он был ограничен в социальных правах, гарантированных Конституцией РФ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе УСПН Аткарского района просит об отмене решения и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Указано, что на Куликова В.С. как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС распространяется Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а как на ветерана труда Саратовской области – Закон Саратовской области "О ветеранах труда Саратовской области". Суммирование мер социальной поддержки, финансируемых из федерального бюджета и финансируемых из областного бюджета, действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, Куликов В.С., являясь получателем единовременной денежной выплаты из Пенсионного фонда, выбрал получение мер социальной поддержки по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и, соответственно, не имеет права на получение мер социальной поддержки по Закону Саратовской области "О ветеранах труда Саратовской области". Кроме того, судом не учтено, что в соответствии с п.10 Постановления Правительства Саратовской области от 30.12.009 г. №676-П ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается со дня обращения в орган социальной защиты населении со всеми необходимыми документами. Куликов В.С. с соответствующим заявлением и документами в УСПН Аткарского района ни в 2010 г., ни в 2011 г. не обращался, в связи с чем задолженность ежемесячной денежной выплаты с 01.01.2010 г. по 14.05.2011 г. взыскана в его пользу неправомерно.

В возражениях на кассационную жалобу представитель Куликова В.С. – Журавлева Н.В. полагает, что судом при вынесении решения правильно установлены обстоятельства дела и применены нормы материального права, считает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст.347 ГПК РФ в интересах законности в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, истец Куликов В.С. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на основании п.4 ст. 13 Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с чем имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки указанные в ст. 15 данного закона. В объёме мер социальной поддержки на Куликова В.С. не распространяется льготная оплата жилой площади и коммунальных услуг, однако он пользуется другими мерами поддержки, предоставляемыми по линии Пенсионного фонда РФ в частности - в виде ежемесячной денежной выплаты.

С 31.01.2008 г. Куликову В.С. присвоено звание ветерана труда Саратовской области. С 31.01.2008 г. по 01.01.2010 г. он как ветеран труда Саратовской области пользовался мерами социальной поддержки в виде снижения на 50% платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Законом Саратовской области "О ветеранах труда Саратовской области" от 09.11.2007 г. № 241-ЗСО, предоставляемой организациями, предоставляющими эти услуги. С 01.01.2010 г. форма предоставления мер социальной поддержки была заменена на денежные выплаты и с этого момента мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаемая в процентном соотношении от стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, ему не предоставляется. УСПН Аткарского района свой отказ мотивировало тем, что поскольку Куликов В.С., являясь получателем единовременной денежной выплаты из Пенсионного фонда, выбрал получение мер социальной поддержки по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", то не имеет права на получение мер социальной поддержки по Закону Саратовской области "О ветеранах труда Саратовской области".

Суд первой инстанции правомерно признал отказ УСПН по предоставлению мер социальной поддержки по указанному основанию незаконным, поскольку из требований федерального законодательства и законодательства Саратовской области не следует, что в случае если гражданин имеет одновременно два статуса, то право выбора граждан на предоставление мер социальной поддержки ограничено возможностью его реализации либо на федеральном, либо на региональном уровне. При этом, как верно указал суд, набор социальных услуг, указанный в Законе РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для категории граждан - участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, не включает в себя меру социальной поддержки в виде снижения на 50% платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Вместе с тем по делу установлено, что истец Куликов В.С. проживает в одном жилом помещении совместно с супругой ФИО также имеющей статус ветеран труда Саратовской области. ФИО предоставляется в числе прочих, ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – 50% от стандарта их стоимости и за Куликова В.С., как на члена семьи не получающего меры социальной поддержки – 10% стандарта стоимости этих услуг. Это право предусмотрено ст. 5 Закона Саратовской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области" от 26.12.2008 г. № 372-ЗСО. Данное обстоятельство истцом не оспаривалось.

В соответствии со ст. 6 Закона Саратовской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области" от 26.12.2008 г. № 372-ЗСО порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных для отдельных категорий граждан настоящим Законом, определяется Правительством области.

Правительством Саратовской области во исполнение вышеназванного закона (от 26.12.2008 г. № 372-ЗСО) было принято Постановление от 30.12.2009 г. № 676-П "Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" (далее - Положение).

Согласно п.3 Положения в соответствии с Законом (от 26.12.2008 г. № 372-ЗСО) гражданам, указанным в пункте 2 (в том числе ветераны труда) настоящего Положения, ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается в размере 50 процентов от размера стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина, утверждённого Правительством Саратовской области.

В соответствии с п.4 при наличии у граждан, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 2 настоящего Положения, совместно проживающих членов семей, не пользующихся социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг увеличивается на 10 процентов от соответствующего стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на каждого совместно проживающего члена семьи, не пользующегося социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Пунктом 26 Положения установлено, что при наличии в семье нескольких граждан, имеющих одинаковый льготный статус и получающих ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и членов семьи, не пользующихся социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, но учитываемых при расчёте ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплата ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учётом членов семьи производится каждому гражданину, имеющему льготный статус, в равных долях.

Таким образом, осуществление Куликовым В.С. денежной выплаты как формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с учётом супруги ФИО, имеющей самостоятельное право на данные меры, привело бы к предоставлению этим лицам права на одни и те же меры социальной поддержки дважды, что действующим законодательством не предусмотрено.

При таком положении оснований для удовлетворения иска Куликова В.С. не имеется в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, но допущена ошибка в применении норм материального прав, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, принимает новое решение об отказе в удовлетворении требований Куликова В.С. о признании права на получение льготы по оплате жилья и коммунальных услуг как ветерану труда Саратовской области и возложении на УСПН обязанности по предоставлению данной меры социальной поддержки, взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате и судебных расходов по оплате услуг представителя и государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 347, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Аткарского городского суда Саратовской области от 03 августа 2011 года отменить, вынести новое решение: в удовлетворении искового заявления Куликова В.С. к Государственному учреждению "Управление социальной поддержки населения Аткарского района" о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда, возложении обязанности выплачивать ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда, взыскании задолженности и судебных расходов - отказать.

Председательствующий

Судьи