Судья Малышева Н.Ю. Дело № 33-4729

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2011 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ретунской Н.В.

судей Игнатьева А.В., Грибалевой М.Н.

при секретаре Милехиной Е.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Газпром трансгаз Саратов» к Береза С.В., Береза В.М. о возложении обязанности устранить нарушения зоны минимальных расстояний путем сноса дачного домика по кассационной жалобе ООО «Газпром трансгаз Саратов» на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 29 июня 2011 года, которым в удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Саратов» отказано.

Заслушав доклад судьи Игнатьева А.В., объяснения представителя ООО «Газпром трансгаз Саратов» Малаховой Е.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Береза С.В., Береза В.М., полагавших, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

ООО «Газпром трансгаз Саратов» обратилось в суд с иском к Береза С.В., Береза В.М. о возложении обязанности устранить нарушения зоны минимальных расстояний путем сноса дачного домика.

В обоснование истец указал, что расположение дачного строения в 200-метровой зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «Степное – Сторожовка» (68,7 – 69,2 км) препятствует его безопасной эксплуатации, локализации и уменьшению возможных аварий и катастроф, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Просило обязать ответчиков устранить за свой счет нарушения зоны минимальных расстояний указанного магистрального газопровода путем сноса дачного домика, расположенного на земельном участке № по адресу: Саратовская область, Саратовский район, хутор Ф, садоводческое некоммерческое товарищество (далее СНТ) «Б», взыскать с Береза С.В. в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе ООО «Газпром трансгаз Саратов», ссылаясь на его незаконность и необоснованность, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

Судом не было учтено, что на момент выделения ответчику земельного участка № в 1989 году и постройки на нем в 1990 году садового дома он располагался в 161,52 метрах от магистрального газопровода «Степное-Сторожовка», который эксплуатировался до 1991 года, то есть находился в 200-метровой зоне минимальных расстояний данного газопровода. Сведения о месте расположения газопровода имелись в Саратовском райисполкоме, однако ПО «Югтрансгаз» не согласовывало ни с районной администрацией, ни с СНТ «Б», ни с ответчиками возможность постройки садового дома в пределах 200-метровой минимальной зоны от газопровода в 1989-1990 годах. Следовательно, нарушение ответчиками зоны минимальных расстояний газопровода «Степное-Сторожовка» имело место еще до его капитального ремонта в 1991 году. Поэтому обстоятельства переноса газопровода в результате капитального ремонта не освобождают ответчиков от ответственности за возведение строения в нарушение установленных строительных норм и правил.

Вывод суда о том, что Береза С.В. построил садовый домик с соблюдением законодательства, обстоятельства, повлекшие ограничение в использовании земельного участка ответчиков на момент постройки дома в 1990 году еще не наступили, нарушение зон минимальных расстояний возникло в результате действий ООО «Газпром трансгаз Саратов», не соответствуют обстоятельствам дела.

Береза С.В. и Береза В.М. представлены возражения на кассационную жалобу, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

Проверив материалы дела, законность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 347 ГПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

Как следует из материалов дела, суд правильно определил характер правоотношения между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого верно определил круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу.

Представленные сторонами доказательства оценены судом в соответствии с принципами относимости, допустимости доказательств, на основе состязательности и равноправия сторон (ст.ст. 12, 59, 60 ГПК РФ).

Как видно из материалов дела собственником магистрального газопровода «Степное-Сторожовка» (от 55 км до 84 км), введенного в эксплуатацию в 1959 году, является ОАО «Газпром» (л.д. 32-33).

Решением Саратовского райисполкома от 19 июля 1989 года № 234 изъят из земель землепользователя – Дубковской птицефабрики и предоставлен в постоянное пользование Гусельской птицефабрике для организации садоводческого товарищества земельный участок площадью 8,0 га (л.д.57-58).

На основании данного решения Администрацией Саратовского района Береза С.В. был выдан государственный акт на предоставление в собственность 0,075 га земли для индивидуального садоводства в садоводческом товариществе «Б» на землях, выделенных Гусельской птицефабрике (л.д. 83).

Распоряжением Саратовского облисполкома от 14 июля 1988 года № 460-р ПО «Югтрансгаз» разрешено выбрать земельный участок на землях Саратовского района Саратовского области для капитального ремонта газопровода (л.д. 166-168).

Согласно акту от 29 марта 1990 года ремонтируемый газопровод проходит по землям Саратовского района, Дубковской птицефабрики; новая нитка газопровода 700 мм прокладывается параллельно двум действующим газопроводам; после прокладки нового газопровода старый демонтируется (л.д. 169-170).

Решением Саратовского райисполкома от 23 мая 1990 года № 141/3 отведен во временное пользование сроком на 2 года земельный участок площадью 49,2 га под капитальный ремонт газопровода (л.д. 172).

Согласно акту от 13 ноября 1991 года был принят в эксплуатацию законченный капитальным ремонтом участок газопровода «Степное-Сторожовка» (57-84 км) с разрешенным рабочим давлением 55 кгс/см2 (л.д. 37-39).

Постановлением Администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 24 февраля 1999 года № 186 изъят из земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании Гусельской птицефабрики, земельный участок общей площадью 15,34 га, и передан в постоянное бессрочное пользование садоводческому товариществу «Б» (л.д. 73).

На основании указанного выше постановления садоводческому товариществу СНТ «Б» был выдан государственный акт на предоставление 15,34 га земли для организации садоводческого товарищества (л.д. 53-56).

СНТ «Б» было разделено на СНТ «Б» и СНТ «Б». Решением общего собрания членов СНТ «Б» от 04 апреля 1999 года Береза С.В. был принят в члены этого СНТ, за ним закреплен земельный участок № общей площадью 1078 кв.м., его ориентиры: х. Ф. Саратовского района (л.д. 128, 190).

Из акта обследования земельных участков, расположенных в охранных зонах и зонах минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Степное-Сторожовка» (68,7-69,2; 73-73,5 км) от 13 мая 2009 года усматривается, что по адресу: хутор Ф Саратовского района, в месте прохождения магистрального газопровода «Степное-Сторожовка» (68,7-69,2 км), располагается СНТ «Б». Часть садовых и дачных участков, входящих в СНТ «Б», в том числе №, на котором имеется постройка, расположен в зоне минимально допустимых расстояний газопровода (л.д. 40-41).

30 сентября 2009 года между ОАО «Газпром» (арендодатель) и ООО «Газпром трансгаз Саратов» (арендатор) заключен договор аренды имущества, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование магистральный газопровод «Степное-Сторожовка» (29 км от 55 км до 84 км) (л.д. 23-31).

15 июня 2010 года Береза В.М. принята в члены СНТ «Б» (л.д. 84).

Согласно кадастровой выписке от 03 июня 2011 года на кадастровый учет по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на землях Дубковской птицефабрики, СНТ «Б» при Гусельской птицефабрике, участок № поставлен земельный участок общей площадью 750 кв. м (кадастровый номер 64:32:014401:272). Указано, что весь земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения, разрешено использование для индивидуального садоводства. Имеется отметка, о том, что дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 19.07.1989 года. В данной выписке отражено, что правообладателем земельного участка является Береза С.В. Каких-либо обременений земельного участка указанная кадастровая выписка не содержит (л.д. 189).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 21 июня 2011 года Береза С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для индивидуального садоводства, площадь 750 кв.м., адрес объекта: Саратовская область, Саратовский район, на землях Дубковской птицефабрики, СНТ «Б» при Гусельской птицефабрике, участок № (л.д. 207). Существующих ограничений (обременения) права не зарегистрировано (л.д. 207).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21 июня 2010 года Береза С.В. является собственником 2-этажного дома, назначение – нежилое, общей площадью 32 кв.м., адрес объекта: Саратовская область, Саратовский район, на землях Дубковской птицефабрики, СНТ «Б» при Гусельской птицефабрике, участок №. Существующих ограничений (обременения) права не зарегистрировано (л.д. 206).

Принимая решение об отказе ООО «Газпром трансгаз Саратов» в удовлетворении исковых требований суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности (ст. 67 ГПК РФ), пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Истец указал, что построенный Береза С.В. дачный домик является самовольной постройкой и подлежит сносу за его счет в связи с тем, что при его возведении ответчиком не были получены необходимые разрешения.

Материалами подтверждается и не опровергнуто истцом, что спорное строение расположено на земельном участке, находящемся в собственности ответчика Береза С.В. При этом земельный участок имеет разрешенное использование для индивидуального садоводства.

Согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Изложенное свидетельствует о том, что спорное строение, исходя из смысла ст.222 ГК РФ, не является самовольным, поскольку указанное недвижимое имущество создано на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 83 Земельного кодека РСФСР зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования земель, обязаны обозначить границы зон специальными информационными знаками.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения газопроводов; установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

В силу ст. 28 Федерального закона от 01 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения (газопроводы и ГРС) установлены СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30.

Так, согласно названному СНиП минимальное расстояние от газопровода диаметром свыше 600 до 800 мм до спорного объекта должно составлять не менее 200 метров.

В соответствии с п. 5.4.4. "СТО Газпром 2-3.5-454-2010. Стандарт организации. Правила эксплуатации магистральных газопроводов", утвержденного Приказом ОАО "Газпром" от 24.05.2010 № 130 после окончания строительства (реконструкции) объекта магистрального газопровода ЭО обращается в орган местного самоуправления с заявлением об установлении или изменении границ охранной зоны и фактического местоположения газопровода. К указанному заявлению прилагают копию схемы, отображающей расположение построенного (реконструированного) объекта МГ, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка.

"Правила технической эксплуатации магистральных газопроводов. ВРД 39-1.10-006-2000", утвержденные ОАО "Газпром" 09.12.1999 года, предусматривают, что земельные участки для линейной части магистральных газопроводов предоставляются во временное или постоянное пользование в соответствии с основами Земельного законодательства Российской Федерации (п. 1.5.1.); для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных газопроводов и их объектов устанавливается охранная зона, размеры которой и порядок производства в этой зоне сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов и составляют 25 м от оси крайнего газопровода в обе стороны как на землях сельскохозяйственного пользования, так и на землях гослесфонда (п. 1.5.4.); после приемки газопровода в эксплуатацию организация, эксплуатирующая газопровод, должна в месячный срок проконтролировать нанесение на карты землепользователя и землеустройства границы охранной зоны и фактического положения газопровода с обязательным составлением двухстороннего акта. В процессе эксплуатации газопровода эксплуатирующая организация не реже одного раза в три года проверяет правильность нанесения трасс газопроводов на районные карты землепользователей с обязательным составлением двухсторонних актов (п. 1.5.5.).

Согласно п. 1.4. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992 года, материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка), с привязкой охранных зон входящих в его состав коммуникаций и объектов, должны быть переданы в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользований. Местные органы власти и управления выдают сведения о местонахождении трубопровода заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям по их просьбам. Предприятия трубопроводного транспорта должны регулярно (не реже 1 раза в квартал) давать информацию через местное радио и печать о местах прохождения трубопроводов.

Часть 1 ст. 3 ГПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Истец в обоснование своих требований также ссылался на то, что расположение дачного домика в границах зон минимальных расстояний газопровода нарушает права и охраняемые законом интересы ООО «Газпром трансгаз Саратов», препятствует выполнять возложенные на него обязанности по осуществлению комплекса специальных мер по безопасному функционированию газопровода, препятствует локализации и возможному уменьшению последствий возможных аварий и катастроф, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Однако, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, истец не обосновал и не представил достаточных и бесспорных доказательств в обоснование своей правовой позиции.

В ходе рассмотрения спора по существу истцом не представлено достаточных и бесспорных доказательств, позволяющих суду сделать однозначный вывод о том, что после окончания капитального строительства участка магистрального газопровода «Степное – Сторожовка» (68,7 – 69,2 км) был выделен земельный участок для его эксплуатации с установлением на нем необходимых охранных зон; организация, эксплуатирующая газопровод, обращалась в орган местного самоуправления с заявлением об установлении или изменении границ охранной зоны и фактического местоположения газопровода, приложив к нему копию схемы, отображающей расположение построенного (реконструированного) объекта магистрального газопровода, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка; после приемки газопровода в эксплуатацию организация, эксплуатирующая газопровод, в месячный срок проконтролировала нанесение на карты землепользователя и землеустройства границы охранной зоны и фактического положения газопровода с обязательным составлением двухстороннего акта; в процессе эксплуатации газопровода эксплуатирующая организация не реже одного раза в три года проверяла правильность нанесения трасс газопроводов на районные карты землепользователей с обязательным составлением двухсторонних актов; на момент предоставления ответчику земельного участка и возведения им спорного строения предприятие трубопроводного транспорта регулярно (не реже 1 раза в квартал) давало информацию через местное радио и печать о местах прохождения трубопровода, обозначило границу зоны минимального расстояния от газопровода специальными информационными знаками, равно как и не представлено доказательств существования у ответчиков, соответствующего обременения земельного участка в виде запрета осуществления строительства на землях, попадающих в зону минимально допустимых расстояний.

С учетом изложенного, не влияют на правильность решения суда и не могут повлечь его отмены доводы кассационной жалобы о том, что судом не было учтено, что на момент выделения ответчику земельного участка № 88 в 1989 году и постройки на нем в 1990 году садового дома он располагался в 161,52 метрах от магистрального газопровода «Степное-Сторожовка», который эксплуатировался до 1991 года, то есть находился в 200-метровой зоне минимальных расстояний данного газопровода, а потому нарушение ответчиками зоны минимальных расстояний газопровода имело место еще до его капитального ремонта в 1991 году и обстоятельства переноса газопровода в результате капитального ремонта не освобождает ответчиков от ответственности за возведение строения в нарушение установленных строительных норм и правил.

В качестве обоснования заявленных требований истец ссылался на то обстоятельство, что в 1989 году магистральный газопровод «Степное-Сторожовка» был нанесен на районные карты землепользователей, Саратовский райисполком на момент принятия от 19.07.1989 года № 234 располагал сведениями о месте положения газопровода, вместе с тем достаточных и бесспорных доказательств указанного обстоятельства истцом не представлено.

Из имеющихся в материалах дела карт землепользования Саратовского района Саратовской области не видно, что они были составлены в 1989 году (л.д. 50-52, 185, 191-192).

Согласно сообщения территориального (межрайонного) отдела № 8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области от 10 ноября 2009 года отсутствует информация о дате нанесения на карты землепользования Саратовского района, план земель Дубковской птицефабрики, газопровода «Степное-Сторожовка» (л.д. 74).

В связи с изложенным, судебная коллегия считает несостоятельными доводы кассационной жалобы о том, что сведения о месте расположения газопровода имелись в Саратовском райисполкоме, однако ПО «Югтрансгаз не согласовывало ни с районной администрацией, ни с СНТ «Б», ни с ответчиками возможность постройки садового дома в пределах 200-метровой минимальной зоны от газопровода в 1989-1990 годах.

Пункт 4.1. «Правил охраны магистральных трубопроводов» указывает, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В данном случае в 25 метровой зоне магистрального газопровода «Степное – Сторожовка» (68,7 – 69,2 км) спорное строение не размещено, о чем свидетельствуют материалы дела и что не оспаривалось истцом.

Доводы кассационной жалобы о несоответствии обстоятельствам дела выводов суда о том, что Береза С.В. построил садовый домик с соблюдением законодательства; обстоятельства, повлекшие ограничение в использовании земельного участка ответчиков на момент постройки дома в 1990 году еще не наступили; нарушение зон минимальных расстояний возникло в результате действий ООО «Газпром трансгаз Саратов», не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, и сводятся, по сути, к несогласию автора жалобы с выводом суда об их достаточности, к иной, нежели у суда оценке доказательств, фактических обстоятельств дела и подлежащих применению правовых норм, для чего оснований судебная коллегия не находит. Само по себе несогласие автора жалобы с данной оценкой и сделанными на ее основании выводами судьи, не свидетельствует о неправильности решения суда.

Таким образом, постановленное судом решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 29 июня 2011 года по гражданскому делу по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» к Береза С.В., Береза В.М. о возложении обязанности устранить нарушения зоны минимальных расстояний путем сноса дачного домика оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Газпром трансгаз Саратов» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи