Судья: Шамаилова О.В. Дело № 33 - 4986

14 сентября 2011 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Елкановой И.А.

судей Бугаевой Е.М., Игнатьева А.В.

при секретаре Строкиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Елкановой И.А. дело по иску прокурора Октябрьского района г. Саратова в интересах Кузнецовой М.А., Кузнецова А.О., Кузнецова А.А., Кузнецова А.А., Лазаревой Л.Ф. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по кассационным жалобам Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по управлению имуществом г. Саратова на решение Волжского районного суда г. Саратова от 27 июля 2011 года, которым требования прокурора Октябрьского района г. Саратова в интересах Кузнецовой М.А., Кузнецова А.О., Кузнецова А.А., Кузнецова А.А., Лазаревой Л.Ф. удовлетворены.

Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора Новичкова Е.А., возражавшего против доводов жалоб, объяснения Кузнецовой М.А., Кузнецова А.О., Кузнецова А.А., Лазаревой Л.Ф., полагавших решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия

установила:

Прокурор Октябрьского района г. Саратова, действуя в интересах Кузнецовой М.А., Кузнецова А.О., Кузнецова А.А., Кузнецова А.А., Лазаревой Л.Ф., обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований, указав, что истцы проживают в доме по адресу: «…».

Заключением межведомственной комиссии от 25.12.2008 г. жилой дом был признан непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Ссылаясь на положения ст.ст. 57, 86 - 89 ЖК РФ, прокурор Октябрьского района г. Саратова просил суд обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить вне очереди по договору социального найма Кузнецовой М.А., Кузнецову А.О., Кузнецову А.А., Кузнецову А.А., Лазаревой Л.Ф., на семью из пяти человек, благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова общей площадью не менее 57, 2 кв.м.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 27 июля 2011 года на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность предоставить на семью из пяти человек - Кузнецову М.А., Кузнецова А.О., Кузнецова А.А., Кузнецова А.А., Лазареву Л.Ф., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова, общей площадью не менее 57, 2 кв.м., состоящее из трех комнат.

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» в лице представителя Межевича Ю.А. подана кассационная жалоба на предмет отмены решения суда, как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права, и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Автор жалобы указывает, что поскольку Администрацией муниципального образования «Город Саратов» в рамках установленных законом полномочий органов местного самоуправления в досудебном порядке был рассмотрен вопрос о предоставлении истцам жилого помещения на условиях социального найма и распоряжением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.07.2009 г. № 117 – р были установлены мероприятия по отселению физических лиц из указанного жилого дома, и ссылаясь на то, действующее законодательство не содержит каких – либо сроков, в течение которых органы местного самоуправления должны произвести отселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, следовательно, со стороны Администрации муниципального образования «Город Саратов» не было допущено какого – либо нарушения прав и охраняемых законом интересов истцов.

В кассационной жалобе председатель Комитета по управлению имуществом г. Саратова, третьего лица по делу, по основаниям, аналогичным указанным в кассационной жалобе Администрации муниципального образования «Город Саратов», просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Октябрьского района г. Саратова отказать. Кроме того автор жалобы ссылается на то, что истцами не был доказан факт отнесения их к категории малоимущих граждан, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, а в соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются только малоимущим гражданам, признанными в улучшении жилищных условий.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Судом установлено и сторонами не оспорено, что Кузнецова М.А. является нанимателем жилого помещения – квартиры «…». В данном жилом помещении помимо Кузнецовой М.А. зарегистрированы ее супруг – Кузнецов А.О., сыновья – Кузнецов А.А. и Кузнецов А.А., мать – Лазарева Л.Ф. Данное жилое помещение имеет общую площадь 57, 2 кв.м.

25.12.2008 г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации г. Саратова от 08.08.2006 г. № 212 А, было принято заключение о несоответствии помещений, расположенных по адресу: «….», требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, их непригодности для постоянного проживания и о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

08.07.2009 г. главой администрации муниципального образования «Город Саратов» было принято распоряжение № 117 – р о мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома по адресу: «…», в соответствии с которым собственникам помещений, расположенных в данном многоквартирном доме, надлежало в течение 6 месяцев со дня принятия распоряжения, произвести отселение из занимаемых помещений; должностным лицам администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовить проекты постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в указанном многоквартирном доме, на условиях социального найма, в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателями жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемого; собственникам помещений, расположенных в данном многоквартирном доме, надлежало произвести сном указанного дома в течение 9 месяцев со дня принятия распоряжения.

Однако до настоящего времени отселение граждан из указанного многоквартирного дома не произведено, жилое помещение по договору социального найма истцам не предоставлено.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 89 ЖК предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Из приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК Российской Федерации равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Положения п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Как нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. При этом отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П).

Вместе с тем, доводы жалоб свидетельствуют об ином толковании приведенных выше положений статьи 57 ЖК РФ, что противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Таким образом, исходя из изложенных обстоятельств и положений норм материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для предоставления истцам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ, в связи, с чем правомерно удовлетворил заявленные исковые требования.

В кассационных жалобах не приведено доказательств, которые указывали бы на наличие предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований к отмене решения суда в кассационном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеются ссылки в кассационных жалобах) судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 27 июля 2011 года по делу по иску прокурора Октябрьского района г. Саратова в интересах Кузнецовой М.А., Кузнецова А.О., Кузнецова А.А., Кузнецова А.А., Лазаревой Л.Ф. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи