Судья Остапенко С.В. Дело № 33-5255/11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 сентября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Михайлова В.Е., Анатийчук О.М.,

при секретаре Ребневой Е.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее КУИ) на решение Балаковского районного суда Саратовской области

от 20 июля 2011 года, которым постановлено:

«Заявление Рыськова А.В. удовлетворить.

Признать незаконными действия заместителя председателя комитета по управлению имуществом Саратовской области по не направлению письменного обращения о предоставлении права аренды сроком на 49 лет на земельный участок, имеющий адресные ориентиры: (…) в Заводском районе, общей площадью 527 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства, в течение семи дней со дня регистрации, в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обязать заместителя председателя комитета по управлению имуществом Саратовской области направить письменное обращение Рыськова А.В. о предоставлении права аренды сроком на 49 лет на земельный участок, имеющий адресные ориентиры: (…) в Заводском районе, общей площадью 527 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства, в течение семи дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов и уведомить Рыськова А.В. о переадресации обращении».

Заслушав доклад судьи областного суда Гладченко А.Н., объяснения представителя КУИ Гурылева Е.Н., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Рыськов А.В. обратился в суд с вышеназванным заявлением, мотивируя свои требования тем, что 11 мая 2011 года он направил в КУИ обращение о предоставлении права аренды сроком на 49 лет на земельный участок, имеющий адресные ориентиры: (…) в Заводском районе, общей площадью 527 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства.

23 мая 2011 года в его адрес был направлен ответ, согласно которому его обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию КУИ, в связи с чем для оформления права на земельный участок предложено обратиться в Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Рыськов А.В. считает данные действия незаконными, поскольку согласно ч. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заместитель председателя КУИ должен был направить его обращение в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил вышеназванное решение.

В кассационной жалобе КУИ просит решение отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления Рыськова А.В. В качестве оснований к отмене решения указывает на нарушение судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы, в соответствии со ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При этом к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Часть 2 ст. 1 Закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 4 Закона заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

Материалами дела установлено, что 11 мая 2011 года в КУИ поступило заявление Рыськова А.В. о предоставлении права аренды сроком на 49 лет на земельный участок, имеющий адресные ориентиры: (…) в Заводском районе, общей площадью 527 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, порядок и сроки рассмотрения заявлений и принятия решения о предоставлении прав на земельные участки определены главой V Земельного кодекса РФ, регулирующего отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации (земельные отношения).

В частности, п.3 ст. 30.1 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с доводом жалобы о том, что требования Закона, в частности о необходимости направления письменного обращения, содержащего вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (ч. 3 ст. 8 Закона), к спорным правоотношениям не применимы.

Действующее земельное законодательство требования о направлении обращения физического лица о предоставлении земельного участка в компетентный орган для рассмотрения по существу не содержит.

При таком положении, правовых оснований для удовлетворения заявления Рыськова А.В. у суда первой инстанции не имелось.

Одним из оснований для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке нарушение или неправильное применение норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ).

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Рыськова А.В.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Балаковского районного суда Саратовской области от 20 июля 2011 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Рыськова А.В. отказать.

Председательствующий

Судьи