Судья: Мидошина Т.Е. Дело № 33-5403/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 5 октября 2011 года г. Саратов Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего судьи Коршунова Р.В., судей Гладченко А.Н. и Пантелеева В.М., при секретаре Ребневой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе депутатов Собрания Воскресенского муниципального района Саратовской области (далее Собрание) Ахметова Р.Ш., Гайтукаева Ш.Ш., Емельянова А.В., Емельянова В.В., Круглова А.Н. и Читаева С.Х. (далее Депутаты) на решение Саратовского районного суда (2) Саратовской области от 11 августа 2011 года, которым названным депутатам, а также депутату Собрания Колесовой Л.Н. отказано в удовлетворении заявлений о признании незаконным решения Собрания от 28 марта 2011 года «Об избрании Главы Воскресенкого муниципального района Саратовской области», заслушав доклад судьи Коршунова Р.В., объяснения представителя Ахметова Р.Ш., Гайтукаева Ш.Ш., Емельянова А.В., Емельянова В.В., Круглова А.Н. и Читаева С.Х. – Прокофьева П.А., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя Собрания Леонтьева И.А., возражавшего против доводов жалобы, изучив материалы дела, установила: депутаты Собрания Ахметов Р.Ш., Гайтукаев Ш.Ш., Емельянов А.В., Емельянов В.В., Колесова Л.Н., Круглов А.Н. и Читаев С.Х. обратились в суд с исками к Собранию, главе Воскресенского муниципального района Саратовской области (далее ВМР) Антипанову А.Б., указав, что 13 марта 2011 года состоялись выборы в Собрание депутатов ВМР второго созыва, по итогам которых избраны депутаты по 15 одномандатным избирательным округам, в том числе истцы. Решением Собрания от 28 марта 2011 года № 6 главой ВМР избран Антипанов А.Б. Истцы полагали указанное решение Собрания незаконным, поскольку оно принято простым большинством голосов (8 «за», 7 «против»), тогда как согласно Регламенту Собрания для принятия такого решения требуется квалифицированное большинство голосов – 2/3 от установленного числа депутатов. Кроме того, ссылались также на то, что заседание Собрания 28.03.2011 года в нарушение Положения о Собрании и Регламента Собрания вел и подписал соответствующий протокол депутат предыдущего состава Собрания, бывший глава ВМР Соловьев А.А. Поэтому истцы просили признать указанное решение Собрания незаконным. Рассмотрев возникший спор, суд постановил вышеприведенное решение. В кассационной жалобе депутаты Собрания Ахметов Р.Ш., Гайтукаев Ш.Ш., Емельянов А.В., Емельянов В.В., Круглов А.Н. и Читаев С.Х. ставят вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении их исковых требований в виду неправильного применения судом норм материального права. В возражениях на кассационную жалобу Глава ВМР Антипанов А.Б. просит оставить решение суда без изменения, жалобу истцов - без удовлетворения. Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены. По мнению судебной коллегии, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей правовой оценки, добытых в ходе судебного разбирательства доказательств, постановил решение по делу. Материалами дела установлено, что 13 марта 2011 года состоялись выборы в Собрание депутатов ВМР второго созыва, по итогам которых избраны депутаты по всем 15 одномандатным избирательным округам, в том числе истцы. 28 марта 2011 года состоялось первое заседание Собрания второго созыва, на заседании присутствовали все 15 депутатов. Как того требует п. 8 ст. 18 Устава ВМР (л.д. 170 оборот), принятого на референдуме 22.12.1996 года (с изменениями и дополнениями, внесенными решением Собрания от 17.09.2010 года №51), в повестку дня первого заседания Собрания второго созыва был включен вопрос о выборах главы ВМР. Решением Собрания от 28 марта 2011 года № 6, принятого простым большинством голосов от числа избранных депутатов (8 – «за», 7 – «против»), главой ВМР избран Антипанов А.Б. (л.д. 7, 197). Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования (часть 3). В соответствии со ст. 36 Закон № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. Уставом ВМР предусмотрено, что глава ВМР избирается Собранием из своего состава. При этом согласно п. 1 ст. 18 Устава ВМР Собрание большинством голосов от числа избранных депутатов тайным голосованием избирает главу ВМР в порядке, установленном Регламентом Собрания (л.д. 170). Из буквального толкования данной нормы Устава ВМР следует, что для избрания главы ВМР достаточно простого большинства голосов от числа избранных депутатов. Доводы истцов о том, что согласно п. 2.1.1. Регламента Собрания, утвержденному решением Собрания от 20.03.2006 года № 12, избранным в результате голосования на должность главы муниципального района считается кандидат, набравший 2/3 голосов от установленного числа депутатов (л.д. 152), правомерно не приняты во внимание судом первой инстанции, поскольку в этой части Регламент Собрания противоречит Уставу ВМР, а согласно части 2 ст. 43 Закона № 131-ФЗ устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования; иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Обоснованно отвергнут судом первой инстанции и довод истцов о нарушении процедуры ведения первого заседания Собрания второго созыва 28.03.2011 года, выразившимся в открытии и ведении этого заседания бывшим главой ВМР Соловьевым А.А., поскольку данный недостаток был устранен в связи с замечанием присутствовавшего на заседании прокурора ВМР и заседание открыто и проведено, как того требуют п. 7 ст. 18 Устава ВМР (л.д. 170 оборот) и п. 3.1.2 Регламента Собрания (л.д. 153), председателем территориальной избирательной комиссии ВМР Жердевой Н.А., что подтверждается протоколом № 2 заседания Собрания (л.д. 191-199) и не отрицалось истцами. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований истцов. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты. Доводы кассационной жалобы сводятся к неверному толкованию ее авторами норм действующего законодательства о местном самоуправлении и Устава ВМР и к переоценке представленных доказательств. Доводы кассационной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Сама по себе иная оценка авторами жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения. При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 361,366 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Саратовского районного суда (2) Саратовской области от 11 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу депутатов Собрания Воскресенского муниципального района Саратовской области Ахметова Р.Ш., Гайтукаева Ш.Ш., Емельянова А.В., Емельянова В.В., Круглова А.Н. и Читаева С.Х. – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: