Судья: Маштакова М.Н. Дело № 33-5508/11 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 13 октября 2011 года г. Саратов Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего судьи Коршунова Р.В., судей Гладченко А.Н. и Макаровой Н.А., при секретаре Ребневой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Бухбиндера А.В. на решение Вольского районного суда Саратовской области от 9 сентября 2011 года, которым постановлено: «В удовлетворении заявления об оспаривании бездействий должностного лица Бухбиндеру А.В. отказать полностью», заслушав доклад судьи Коршунова Р.В., объяснения представителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Саратовской области Коваленко Н.П. по доверенности от 09.06.2010 года, возражавшей против доводов жалобы, изучив материалы дела, установила: Бухбиндер А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействий руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Саратовской области (далее Росздравнадзор), в обоснование которого указал, что 16.08.2011 года он направил заявление на имя руководителя Росздравнадзора, в котором просил провести проверку по факту выявленных им нарушений в работе филиала № 24 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» (далее БМСЭ). 24.08.2011 года Бухбиндер А.В. получил ответ на свое обращение, в котором руководитель Росздравнадзора указал, что его заявление в части несоответствия помещения филиала № 24 ФГУ «Главное бюро МСЭ по Саратовской области» требованиям пожарной безопасности и нарушения требований доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры направлено в компетентные органы. Однако, по мнению Бухбиндера А.В., некоторые вопросы, поставленные в его обращении, не были разрешены. Поэтому заявитель просил признать незаконным бездействие должностного лица, связанное с самоустранением от рассмотрения вопросов о неиспользовании экспертами БМСЭ при проведении МСЭ халатов, колпаков, резиновых перчаток, стерильных медицинских инструментов и одноразовых простыней, признать незаконным бездействие должностного лица, связанное с самоустранением от передачи в Федеральное медико-биологическое агентство России по компетенции заявления в части режима работы БМСЭ и его руководителя, обязать должностное лицо устранить нарушения законности. Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение. В кассационной жалобе Бухбиндер А.В. просит решение суда отменить, дело направить на новое расмотрение, считая, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены. В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии со статьями 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина. Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ст. 8); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5); письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.8); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12); ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении (ч. 4 ст. 10). Из материалов дела усматривается, что 19.08.2011 года в Росздравнадзор поступило заявление Бухбиндера А.В. от 16.08.2011 года, в котором он просил провести проверку по факту выявленных им нарушений в работе БМСЭ (л.д. 6,18). 24.08.2011 года руководителем Росздравнадзора дан ответ на заявление Бухбиндера А.В., из которого следует, что обращение заявителя в части нарушения требований пожарной безопасности, направлено в ОГУ «Противопожарная служба Саратовской области», в части нарушения требования доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры – в Министерство социального развития Саратовской области, по вопросу режима работы БМСЭ и его руководителя рекомендовано обратиться в Федеральное медико-биологическое агентство России (л.д. 7). Как следует из писем руководителя Росздравнадзора, направленных в адрес районного суда, в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения Бухбиндера А.В. в части, касающейся неиспользования экспертами БМСЭ при проведении МСЭ спецодежды, стерильных инструментов, 24.08.2011 года Росздравнадзором направлен запрос в ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области». После получения информации по данному запросу заявителю будет дан дополнительный ответ в установленный законом срок (л.д. 18). Обращение Бухбиндера А.В. в части режима работы бюро МСЭ и его руководителя 26.08.2011 года направлено в адрес Федерального медико- биологического агентства России (л.д. 20). Принимая во внимание, что решение части вопросов, содержащихся в обращении Бухбиндера А.В., не входит в компетенцию Росздравнадзора, действия должностного лица по направлению заявления в ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» и Федерального медико-биологического агентства России, в компетенцию которых входит решение части поставленных в обращении вопросов, согласуются с положениями Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны руководителя Росздравнадзора и отказал в удовлетворении заявления Бухбиндера А.В. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона. Доводы жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения. При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 361,366 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Вольского районного суда Саратовской области от 9 сентября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Бухбиндера А.В. - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: