Судья Озеров А.Ю. Дело № 33-5066

13 октября 2011 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе:

председательствующего Захарова В.Н.

судей Пантелеева В.М., Литвиновой М.В.

при секретаре Жидкове М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Ильиной Т.И. на решение Ленинского районного суда г.Саратова от 18 мая 2011 года, которым постановлено:

Исковые требования Ильиной Т.И. к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова о признании незаконным отказа в назначении трудовой пенсии по старости оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., пояснения Ильиной Т.И., её представителя Абдуллина М.Е., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова (далее – УПФ) – Королевой Т.А. (доверенность от 12.04.2011 г.), полагавшей решение суда законным, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Ильина Т.И. обратилась в суд с иском, в котором просит признать действия ответчика об отказе ей в назначении трудовой пенсии по старости незаконными, признать решение ответчика за № от 31.03.2011г. об отказе ей в назначении трудовой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости.

Требования обосновывала тем, что 02.03.2011 г. она обратилась в УПФ с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. К данному заявлению ею были приложены копия трудовой книжки, копия справки о заработной плате за период с 1974г. по 1979г., копия свидетельства о рождении, копия свидетельства о заключении брака, о рождении ребёнка, копия свидетельства о тождественности и справка о гражданстве. Удостоверение её личности при назначении трудовой пенсии она просила произвести на основании свидетельства об удостоверении её тождественности с лицом, изображённым на фотографической карточке, зарегистрированного в реестре № от 07.08.2008 г., выданного нотариусом У.В.В., справки отдела Управления федеральной миграционной службы (далее - УФМС) России по Саратовской области в Ленинском районе г.Саратова о том, что она является гражданкой России, свидетельства о её рождении и свидетельства о браке. Однако, решением УПФ № от 31.03.2011 г. ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости, так как ею не представлен документ, удостоверяющий личность гражданина. Считала действия ответчика неправомерными, поскольку паспорт гражданина РФ является не единственным документом, удостоверяющим личность. Убеждения, связанные с её вероисповеданием, не позволяют ей пользоваться паспортом гражданина РФ нового образца, поскольку он содержит антихристианскую символику почти на каждой странице, личный код и машиносчитываемую запись, также в нём не указана национальность. Как следует из свидетельства от 07.08.2008 г., выданного ей нотариусом, нотариус удостоверил, что лицо, изображённое на фотографической карточке в свидетельстве, тождественно с представившей её Ильиной Т.И., <дата> года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>. Данное свидетельство является подтверждением, что лицо, изображённое на имеющейся в данном свидетельстве фотографии, тождественно с представившей её Ильиной Т.И. и её личность нотариусом установлена.

Суд, рассмотрев возникший спор, постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе, включая дополнение к ней, Ильина Т.И. просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которых основывала свои требования в суде первой инстанции. Считает, что суд не полностью исследовал письменные доказательства, не применил законодательство, подлежащее применению, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 347 ГПК РФ, исходя из доводов кассационной жалобы УПФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Из материалов дела усматривается, что истица обратилась 02.03.2011 г. в государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", представила следующие документы: копию трудовой книжки, копию справки о заработной плате за период с 1974 г. по 1979 г., копию свидетельства о рождении, копию свидетельства о заключении брака, о рождении ребёнка, копию свидетельства об удостоверении её тождественности с лицом, изображенным на фотографической карточке, а также справку о гражданстве.

Решением УПФ № от 31.03.2011 г. истице отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с непредставлением паспорта гражданина РФ.

Ответчик при рассмотрении дела районным судом указывал, что истица представила необходимые документы для назначения пенсии по старости, но не представила паспорт, в связи с этим ей было отказано в назначении пенсии по старости. Аналогичные пояснения даны представителем УПФ при рассмотрении судебной коллегией кассационной жалобы истицы.

Проанализировав действующие законодательство, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в силу ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус лишь удостоверяет факт тождественности лица, обратившегося к нему, с лицом, изображенным на представленной фотографической карточке, в связи с чем, выдаваемым в данном случае свидетельством не удостоверяется личность гражданина, которую нотариус проверяет в процессе оформления, а устанавливается лишь тождественность лица с изображением на фотографическом носителе. Таким образом, данное свидетельство, которое может быть представлено лицом для подтверждения тождественности в целях реализации признанного права, не является документом, удостоверяющим личность, в случае, когда государством право этого лица в установленном законом порядке не признано, а потому признал, что принятое пенсионным органом решение об отказе истице в назначении трудовой пенсии по старости в связи с непредставлением лицом, обратившимся за назначением пенсии, необходимых документов является правомерным.

Судебная коллегия считает вышеуказанные выводы суда первой инстанции ошибочными.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Положениями с п.2 ст.18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ предусмотрено, что перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктами 2, 15 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в РФ" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", утвержденного постановлениями Минтруда РФ N 16, ПФ РФ N 19па от 27.02.2002 г., установлено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству. В качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица.

В ст.10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ.

Таким образом, паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации. При этом до настоящего времени федеральным законодательством не определены конкретные виды документов, удостоверяющие личность гражданина РФ.

В силу ст.84 "Основ законодательства РФ о нотариате" нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Выдаваемое в соответствии со ст. 84 "Основ законодательства РФ о нотариате" свидетельство удостоверяет факт соответствия личности гражданина и лица изображенного на фотографии, таким образом, удостоверяет личность гражданина: его фамилию, имя, отчество, дату и место рождения.

Вышеупомянутый Перечень от 27.02.2002 г. является подзаконным актом, который ограничивает гарантированные Конституцией РФ права гражданина на пенсионное обеспечение (ст. 39).

При указанных обстоятельствах, отказ истице в назначении пенсии по мотиву отсутствия у нее паспорта гражданина РФ, в то время как личность истицы достоверно установлена, факт наличия у истицы гражданства РФ нашел свое подтверждение, судебная коллегия находит недопустимым ограничением гарантированных Конституцией прав гражданина на пенсионное обеспечение. Судебная коллегия считает, что истица имела право на назначение трудовой пенсии по старости с момента обращения за ней.

По приведенным выше мотивам, постановленное по делу решение не может быть признано законным и обоснованным, в силу ст.ст.361, 362, 363 ГПК РФ судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене. При этом, судебная коллегия считает возможным, не передавая материалы дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саратова от 18 мая 2011 года отменить.

Принять новое решение, которым:

Признать незаконным решение государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова № от 31.03.2011 г. об отказе Ильиной Татьяне Илларионовне в назначении трудовой пенсии по старости;

обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова назначить Ильиной Татьяне Илларионовне трудовую пенсию по старости с 02.03.2011 г. в соответствии с положениями Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.

Председательствующий

Судьи