Судья: Малышева Н.Ю. Дело № 33-5377/11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 октября 2011 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коршунова Р.В.,

судей Гладченко А.Н. и Пантелеева В.М.,

при секретаре Ребневой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Исмаилова И.А. на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 25 июля 2011 года, которым постановлено:

«Исмаилову И.А. отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене распоряжения заместителя министра Министерства юстиции РФ № 9735-р от 23 ноября 2010 года о нежелательности пребывания (проживания) являющегося лицом без гражданства Исмаилова И.А.о. в Российской Федерации сроком до 22.05.2017 года и возложении обязанности покинуть территорию Российской Федерации»,

заслушав доклад судьи Коршунова Р.В., объяснения представителя Министерства юстиции РФ Матвиенко Д.В. по доверенности от 24.05.2011 года, возражавшей против доводов жалобы, изучив материалы дела,

установила:

Исмаилов И.А.о. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения заместителя Министра юстиции РФ № 9735-р от 23 ноября 2010 года о нежелательности пребывания (проживания) являющегося лицом без гражданства Исмаилова И.А.о. в Российской Федерации сроком до 22.05.2017 года с возложением обязанности покинуть территорию Российской Федерации. Заявитель считал указанное распоряжение незаконным, поскольку, по его мнению, он автоматически, в силу ранее действовавшего законодательства, является гражданином Российской Федерации, так как в 1991 году ему был выдан паспорт гражданина СССР, в 1989 году, будучи несовершеннолетним, он переехал на постоянное место жительства из Азербайджанской ССР в РСФСР в г. Саратов, где обучался и закончил профтехучилище № 22. 8 апреля 1999 года был постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу Саратовская область, Х район, с.Х, ул. Х, д. Х, что подтверждается выпиской из домовой книги выданной специалистом администрации Синеньского МО от 25.05.2011 г. и адресной справкой. С момента прибытия в РСФСР с августа 1989 года он постоянно проживает на территории Российской Федерации, не заявлял о своем нежелании состоять в гражданстве РФ и не принимал гражданство другого государства. В настоящее время родственников в Республике Азербайджан у него не имеется.

Судом первой инстанции постановлено вышеприведенное решение.

Исмаилов И.А.о. не согласился с решением суда, в кассационной жалобе просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы заявитель вновь повторяет доводы своего заявления, а также отмечает, что распоряжение Министерства юстиции РФ в отношении него вынесено в нарушение п.п. 51,52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ», утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 и подпункта «б» п. 7 Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Минюста РФ от 20.08.2007 N 171 (далее – Инструкция), так как проверка о наличии или отсутствии у него гражданства РФ с составлением мотивированного заключения уполномоченными органами не проводилась. Заявитель считает, что приобрел гражданство Российской Федерации в силу ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", согласно которой гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

От Министерства юстиции РФ поступили возражения относительно доводов кассационной жалобы, согласно которым заинтересованное лицо просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу Исмаилова И.А.о. - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии со статьями 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Основанием к удовлетворению заявления при оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц служит одновременное наличие 2-х составляющих: незаконности действий (решений) и реального нарушения этими действиями (решениями) субъективных прав заявителя.

При рассмотрении дел указанной категории следует учитывать, что в силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и должностных лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела установлено, что Исмаилов И.А.о., ХХ года рождения, постоянно проживавший в Республике Азербайджан, приехал в РСФСР в г. Саратов в 1989 году. С 08.09.1989 года по 06.03.1991 года обучался в ПТУ-22 г. Саратова по профессии «слесарь по ремонту автомобиля», что подтверждается архивной справкой объединенного архива учреждений начального профессионального образования Министерства образования Саратовской области от 03.08.2011 года № 16, представленной заявителем в суд кассационной инстанции. 14.05.1991 года был документирован паспортом гражданина СССР ОВД Масаллинского р/п Азербайджанской СССР (л.д. 65). С 08.04.1999 года зарегистрирован по адресу Саратовская область, Х район, с. Х ул. Х, д. Х (л.д. 7-8, 65, 66).

В силу пункта "а" статьи 5 и части 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Подпунктом а) пункта 1 статьи 12 Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" было предусмотрено, что гражданство Российской Федерации приобретается, в том числе, в результате его признания. Согласно пункта 1 статьи 13 Закона N 1948-1 гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, исходя из содержания вышеприведённых норм права, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие факт постоянного проживания Исмаилова И.А.о. на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года. Не было предоставлено доказательств этого и в суд кассационной инстанции.

Установление факта постоянного проживания Исмаилова И.А.о. на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года в рамках рассмотрения настоящего дела без обращения Исмаилова И.А.о. с соответсвующим заявлением в суд в порядке главы 28 ГПК РФ не представляется возможным.

Доказательств обращения с заявлением в уполномоченные органы о подтверждении или получении гражданства в упрощенном порядке Исмаиловым И.А.о. также не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание доводы Исмаилова И.А.О. о том, что оспариваемое распоряжение Министерства юстиции РФ не могло быть вынесено в отношении него, так как он является гражданином РФ, и исходил из того, что Исмаилов И.А.о. является лицом без гражданства.

Из материалов дела следует, что распоряжением Министерства юстиции РФ от 23 ноября 2010 года № 9735-р пребывание (проживание) Исмаилова И.А.о. в России признано нежелательным сроком до 22.05.2017 г. с возложением на него обязанности покинуть территорию России (л.д. 5).

В силу ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Следовательно, основанием для признания пребывания иностранного гражданина либо лица без гражданства на территории России нежелательным является реальная угроза обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, создаваемая иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Вступившим в законную силу приговором Ленинского районного суда г. Саратова от 24 мая 2007 года Исмаилов И.А.о. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 162 УК РФ, ему назначена мера наказания в виде 4 лет и 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии общего режима л.д. (27-31). Совершенное Исмаиловым И.А.о. преступление относится к категории тяжких (ч. 4 ст. 15 УК РФ).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии законных оснований для принятия оспариваемого распоряжения, поскольку пребывание Исмаилова И.А.о. на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ, здоровью населения.

Процедура принятия оспариваемого распоряжения полностью соблюдена.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 утверждены Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. В указанном Перечне в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации указано Министерство юстиции РФ.

Таким образом, обжалуемое распоряжение принято уполномоченным на то органом государственной власти при наличии предусмотренных законом оснований в установленном законом порядке.

Довод жалобы о том, что Центральный аппарат ФСИН России в нарушение подпункта «б» п. 7 Инструкции не проверил наличие оснований, препятствующих принятию решения о нежелательности его пребывания (проживания), не может быть принят во внимание, так как согласно материалам дела на запрос начальника бюро исполнения приговоров и специального учета ФСИН России С.А. от 27.01.2009 № 10/12/5-377 Федеральной миграционной службой был дан ответ от 12.03.2009 № Мс-2/6-2513 гр, согласно которому запрос о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российсской Федерации у Исмаилова И.А.о., ХХ года рождения, уроженца Х ССР, рассмотрен, по имеющимся учетам ФМС России и базе данных КД МИД России «Гражданство» Исмаилов И.А.о., как приобретший гражданство Российской Федерации, не значится (л.д. 26).

Иные доводы кассационной жалобы сводятся к неверному толкованию ее автором норм действующего законодательства и к переоценке представленных доказательств.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты. Всем представленным доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Отказ Исмаилову И.А.о. в удовлетворении заявленных требований по настоящему делу не лишает его возможности заащитить свои права путем обращения в суд с заявлениемв порядке главы 28 ГПК РФ об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года.

При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 347, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 25 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Исмаилова И.А.о. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: