Судья Кузин В.В. Дело № 33- 5876/11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 ноября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Анатийчук О.М.,

при секретаре Галуненко Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее Управление Росреестра) на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 12 августа 2011 года, которым постановлено:

«Заявление Веригина В.В. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в государственной регистрации перехода права собственности, права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок, расположенный по адресу: (…).

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в государственной регистрации перехода права собственности, права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок, расположенный по адресу: (…).

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в пользу Веригина Владимира Владимировича, проживающего по адресу: (…) расходы по оплате государственной пошлины 200 руб.».

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя Управление Росреестра Тарабрина Д.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Веригина В.В. Макарова В.Ю., возражавшего против доводов жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Веригин В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра в государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество.

Требования мотивированы тем, что он обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности, права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок, расположенный по адресу: (…), приложив к нему необходимые документы. 29 июля 2011 года в государственной регистрации перехода права собственности на указанный объект недвижимости ему было отказано на основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Считает данный отказ незаконным, поскольку договор купли-продажи земельного участка был заключен между ним и администрацией Балаковского муниципального района на основании постановления главы администрации Балаковского муниципального района № 19780 от 03.06.2011 г. положения Земельного кодекса РФ не ограничивают органы местного самоуправления в праве распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Постановление главы администрации Балаковского муниципального района № 19780 от 03.06.2011 г. никем не оспаривалось и не было в установленном законом порядке признано недействительным. Установление незаконности нормативных правовых актов органов местного самоуправления не отнесено к компетенции регистрирующего органа.

Рассмотрев заявление, суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Веригина В.В., указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что до завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию земельный участок не может быть предоставлен собственнику незавершенного строительством объекта в порядке ст. 36 ЗК РФ. Государственным регистратором было установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка от 09.06.2011 г. не были соблюдены положения земельного законодательства, поэтому заявителю было предложено представить дополнительные документы. В связи с непредставлением необходимых документов в проведении государственной регистрации было правомерно отказано.

Проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы, в соответствии со ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) (далее Закон) государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

При этом документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (ч. 1 ст. 18 Закона).

Государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений (ч. 1 ст. 19 Закона).

В указанном случае государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на месяц (не считая срока, указанного в пункте 3 статьи 13 настоящего Федерального закона).

Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов (ч. 2 ст. 19 Закона).

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав предусмотрен ч. 1 ст. 20 Закона.

Материалами дела установлено, что 17 июня 2011 года Веригин В.В. обратился в Балаковский отдел Управления Росреестра с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: (…). к заявлению им были приложены постановление главы администрации Балаковского муниципального района от 03 июня 2011 года о предоставлении за плату в собственность Веригину В.В. земельного участка, а также договор купли-продажи указанного земельного участка от 09 июня 2011 года, заключенный между Веригиным В.В. и Балаковским муниципальным районом.

29 июля 2011 года Веригину В.В. отказано в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества со ссылкой на абз. 4, 10 п. 1 ст. 2 Закона: документы, представленные на государственную регистрацию прав по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав.

В обоснование данного отказа и доводов кассационной жалобы Управление Росреестра сослалось на то, что до завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию, имеющий особый правовой статус объект незавершенного строительства не указан в ст. 36 ЗК РФ в качестве объекта, наличие права собственности на который дает исключительное право на приобретение прав на земельный участок.

Судебная коллегия не может согласиться с данными доводами по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ Комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования принято решение о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: (…) 1,1020 га для строительства индивидуального жилого дома. Соответствующее объявление было опубликовано в газете «Балаковские вести» (№ 104 от 29.12.2006 г.) (л.д. 41). Выделение земельного участка было согласовано с соответствующими организациями (л.д. 34-35).

На основании заявления С. о предоставлении в аренду названного земельного участка постановлением главы администрации Балаковского муниципального образования от 23 мая 2007 года земельный участок предоставлен С. в аренду сроком на 3 года (л.д. 40).

На основании данного постановления 28 августа 2007 года с С. был заключен договор аренды земельного участка сроком на 3 года (л.д. 37-39).

04 апреля 2008 года между С. и Веригиным В.В. был заключен договор замены стороны в обязательстве, в соответствии с которым Веригин В.В. стал арендатором в вышеназванном договоре аренды от 28 августа 2007 года (л.д. 44-45).

В июне 2008 года Веригину В.В. администрацией Балаковского муниципального района выдано разрешение на строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: (…)(л.д. 55, 57).

Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 29 марта 2010 года Веригину В.В. с 23 мая 2010 года передан в аренду сроком на 11 месяцев названный земельный участок (л.д. 46). 24 мая 2010 года между администрацией Балаковского муниципального района и Веригиным В.В. заключен договор аренды названного земельного участка (л.д. 47-48).

Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 16 марта 2011 года право аренды Веригина В.В. на указанный земельный участок прекращено, 28 марта 2011 года составлено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 24 мая 2010 года (л.д. 51, 52).

Постановлением главы администрации Балаковского муниципального района от 03 июня 2011 года Веригину В.В. предоставлен за плату в собственность земельный участок, расположенный по адресу: (…). 09 июня 2011 года между Веригиным В.В. и Балаковским муниципальным районом заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. 10 июня 2011 года к названному договору купли-продажи составлен передаточный акт (л.д. 14-15).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24 февраля 201 года за Веригиным В.В. зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством жилой дом, степень готовности 86%, расположенный по адресу: (…)(л.д. 61).

В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Указанные положения закона свидетельствуют об отсутствии прямого запрета на передачу земельного участка под незавершенным строительством объектом в собственность. В связи с этим правом на приобретение в собственность земельных участков, предусмотренных ст. 36 ЗК РФ, обладают, в том числе, собственники расположенных на данных земельных участках объектов незавершенного строительства.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие у заявителя зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, который является объектом недвижимого имущества, участвующем в обороте, данный объект незавершенного строительства возведен на земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием, которое было установлено при первоначальном предоставлении земельного участка на праве аренды, предусмотренных законом оснований для отказа в государственной регистрации перехода права собственности, права собственности на земельный участок у Управления Росреестра не имелось.

Доводы кассационной жалобы по существу были предметом судебного рассмотрения в суде первой инстанции, основаны на неправильном толкованием правовых норм и на законность обжалуемого судебного постановления повлиять не могут. Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Балаковского районного суда Саратовской области от 12 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: