Судья Алейникова Е.В. Дело № 33 – 6052/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 ноября 2011 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И. и Анатийчук О.М.,

при секретаре Голубеве И.А.,

с участием прокурора Савиной С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Крутякова А.А. и кассационному представлению заместителя прокурора г. Хвалынска на решение Вольского районного суда Саратовской области от 01 ноября 2011 года, которым отказано в удовлетворении требований Крутякову А.А. о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области № … от 21 октября 2011 года «Об отказе в регистрации Крутякову А.А. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Хвалынск третьего созыва» и обязании Территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области зарегистрировать Крутякова А.А. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Хвалынск по одномандатному избирательному округу № 6.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения Крутякова А.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения председателя Территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области Россошанского Д.Н., возражавшего против доводов жалобы, заключение прокурора Савиной С.В., полагавшей оставить решение суда без изменения, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Крутяков А.А. обратился в суд с заявлением об обжаловании решения Территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области (далее – ТИК Хвалынского МР) № … от 21.10.2011 года, в котором просит суд признать незаконным данное решение ТИК об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Хвалынск (далее – Совет МО г. Хвалынск) третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 6, обязать ТИК Хвалынского МР Саратовской области зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета МО г. Хвалынск третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 6, обратив решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование требований заявитель указал, что в решении ТИК Хвалынского МР Саратовской области № … от 21.10.2011 года было указано, что в соответствии с пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений Федерального закона признаются недействительными. Однако, не указано в какой части представленные подписные листы не соответствуют по форме приложениям Федерального закона. Кроме того, заявитель полагает, что указанная норма закона была внесена в данный Федеральный закон № 64-ФЗ Федеральным законом № 259-ФЗ от 23.07.2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с п. 2 ст. 5 которого положения статей 2, 35, 37, 38, приложений 4-9 к указанному Федеральному закону № 67-ФЗ применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Заявитель считает, что выборы депутатов Совета МО г. Хвалынск третьего созыва, в том числе и по одномандатному избирательному округу № 6 были назначены на 13 марта 2011 года, однако в соответствии с п. 33 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», голосование на избирательном округе № 6 было отложено для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. В связи с чем, полагает, что правоотношения по выборам депутатов Совета МО г. Хвалынск третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 6 возникли до дня вступления в силу Федерального закона РФ от 23.07.2011 года № 259-ФЗ и положения п. 6.4 ст. 38 указанного закона к данным выборам по одномандатному избирательному округу № 6 не применяется, а применяются в полной мере положения Закона Саратовской области № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области».

Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное решение.

В кассационной жалобе Крутяков А.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права. Судом дана неверная оценка представленным доказательствам. Решением ТИК Хвалынского МР от 24.06.2011 г. № … был утвержден календарный план, в котором определен день голосования – 04.12.2011 года, т.е. ранее вступления в законную силу Федерального закона РФ от 23.07.2011 года № 259-ФЗ. Судом не дана оценка тому факту, что после решения Совета МО г. Хвалынск Хвалынского МР от 13.12.2010 года № 236 о назначении выборов депутатов Совета МО г. Хвалынск третьего созыва на воскресенье 13.03.2011 года, решений какого-либо органа о назначении выборов депутатов Совета МО г. Хвалынск третьего созыва не принималось. Таким образом, правоотношения по выборам депутатов Совета МО г. Хвалынск третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 6 возникли до дня вступления в силу Федерального закона № 259-ФЗ от 23.07.2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На основании этого просит вынести новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.

09 ноября 2011 года, до рассмотрения указанного кассационного представления судом кассационной инстанции, от заместителя прокурора г. Хвалынска поступило ходатайство об отзыве кассационного представления (телефонограмма № …).

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда и удовлетворения кассационной жалобы.

При рассмотрении дела суд правильно применил нормы материального и процессуального права, установил обстоятельства, имеющие значение по делу.

В соответствии со статьями 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина. В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что решением Совета МО г. Хвалынск Хвалынского МР от 13.12.2010 года № 236 были назначены выборы депутатов Совета МО г. Хвалынск третьего созыва на воскресенье 13.03.2011 года. Данное решение было опубликовано в газете «Звезда» от 27.12.2010 года.

Решением ТИК Хвалынского МР от 12.03.2011 года № 01-08/234-Р голосование, назначенное на 13 марта 2011 года, отложено для осуществления последующих избирательных действий по дополнительному выдвижению кандидатов в депутаты Совета МО г. Хвалынск третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 6.

Решением ТИК Хвалынского МР от 19.09.2011 года № 01-08/291-Р возобновлены избирательные действия по выборам депутатов Совета МО г. Хвалынск третьего созыва в одномандатных округах № 3 и № 6 с 26.09.2011 года, и определен день голосования - 04 декабря 2011 года. Данное решение было опубликовано в газете «Звезда» от 22.09.2011 года.

11.10.2011 года Крутяков А.А. подал заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № 6, наряду с заявлением им были поданы: копия паспорта, копия документа, подтверждающего сведения об образования, копии документов об основном месте работы, занимаемой должности (роде занятий), о чем составлен акт о приеме документов о выдвижении кандидата в депутаты от 11.10.2011 года.

12.10.2011 года заявителем в избирательную комиссию представлены подписные листы с 23 подписями избирателей, 4 из которых исключены заявителем. Данные подписные листы оформлены в соответствии с приложением 3 к Закону Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (с изменениями от 31.10.2006 г. и от 26.11.2010 года).

Заседание рабочей группы избирательной комиссии по вопросу проверки подписных листов состоялось 14.10.2011 года, о предстоящем заседании заявитель был извещен.

14.10.2011 года членами рабочей группы комиссии были составлены ведомости проверки подписных листов № 1, 2, 3, 4, 5, где указано, что в каждом из подписных листов все подписи (100%) считаются недействительными, на основании пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета МО г. Хвалынск Крутякова А.А., указано, что проверка проводилась с 12.10. 2011 года по 14.10.2011 года. В результате проверки установлено, что количество заявленных подписей избирателей - 15; количество представленных подписей избирателей - 19, количество проверенных подписей избирателей - 19, количество подписей, признанных недействительными - 19. Основания для признания всех подписей недействительными указаны пп. «и» п. 6.4 ст. 38 ФЗ-259.

Согласно выписке из протокола ТИК Хвалынского МР Саратовской области от 21.10.2011 года при проверке представленных Крутяковым А.А. подписных листов рабочей группой комиссии было установлено, что все представленные подписи признаются недействительными в соответствии с пп. «и» п. 6.4 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

21.10.2011 года ТИК Хвалынского МР Саратовской области вынесено решение об отказе в регистрации Крутякову А.А. кандидатом в депутаты Совета МО г. Хвалынск третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 6. В решении указано, что все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений Федерального закона признаются недействительными на основании пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», т.е. недействительными были признаны все представленные для проверки подписи избирателей.

Согласно ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7 и 8 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4 - 9 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона, при этом п. 6.4 введен Федеральным законом от 23.07.2011 N 259-ФЗ.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 5 Федерального закона № 259-ФЗ от 23.07.2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоявший Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования (27.07.2011 года)..

Положения статей 2, 35, 37, 38, приложений 4 - 9 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. с 27.07.2011 года.

Поскольку выборы по одномандатному избирательному округу № 6 были назначены ТИК после вступления (27.07.2011 года) в силу изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно была назначена дата проведения выборов - 04 декабря 2011 года, определена дата, с которой начинается избирательная кампания - 26.09.2011 года, т.е. именно после вынесения соответствующего решения ТИК, стало возможным провести полный цикл всех избирательных действий по подготовке и проведению выборов, который для лиц, дополнительно выдвигающихся кандидатами в депутаты но данному избирательному округу, начался только после официального опубликования указанного решения ТИК от 19.09.2011 года о дате проведения выборов в соответствующих избирательных округах. На основании этого суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при регистрации указанных кандидатов необходимо было руководствоваться нормами Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", с учетом внесенных в него изменений от 23.07.2011 года ФЗ № 259, которыми установлены формы подписных листов.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался заявитель в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Вольского районного суда Саратовской области от 01 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Крутякова А.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: