8 ноября 2011 года г. Саратов Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Заболотной Л.Н., судей Кривошеевой Н.А. и Анатийчук О.М., с участием прокурора Ильина Ю.В., при секретаре Каланиной Е.А., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Краснокутского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Шпилевой А.Р. о признании деятельности по организации розничного рынка незаконной, об обязанности прекратить деятельность по организации розничного рынка по кассационной жалобе на решение Краснокутского районного суда Саратовской области от 4 августа 2011 года. установила: Заместитель прокурора Краснокутского района Саратовской области (далее прокурор) обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Шпилевой А.Р. (далее - ИП Шпилевая А.Р.) и просил признать деятельность по организации розничного рынка незаконной, обязать ответчицу прекратить деятельность по организации розничного рынка. В обоснование заявленных требований истец указал, что при проведении проверки прокуратурой Краснокутского района Саратовской области по факту законности организации рынка по адресу: <адрес> установлено, что 14.07.2008 года на основании постановления администрации Краснокутского муниципального района с Шпилевым А.И. заключен договор аренды земельного участка площадью 6739,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства торгового комплекса. 02.09.2010 года Шпилевой А.И. заключил договор субаренды на данный земельный участок с ИП Шпилевой А.Р., которая осуществляет незаконную деятельность по организации розничного рынка на земельном участке, не предназначенном для данных целей. Согласно действующему законодательству имеется реестр рынков Саратовской области, в соответствии с которым на территории Краснокутского муниципального района действуют 3 рынка. Рынок, расположенный по вышеуказанному адресу, в данном реестре отсутствует. ИП Шпилевая А.Р. не является юридическим лицом и разрешение на организацию рынка ей не выдавалось, однако она предоставляет в аренду земельные участки, расположенные на <адрес>, для торговли. В ходе проверки также установлено, что продавцы, реализующие товар на Базарной площади, допускают многочисленные нарушения законодательства РФ о защите прав потребителей, законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чем нарушаются права неопределенного круга покупателей. Кроме того, осуществление незаконной деятельности по организации розничного рынка нарушает интересы РФ, осуществляющей государственное регулирование деятельности по организации розничного рынка. Решением Краснокутского районного суда Саратовской области от 4 августа 2011 года постановлено: признать деятельность индивидуального предпринимателя Шпилевой А.Р. по организации розничного рынка на <адрес> незаконной. Обязать индивидуального предпринимателя Шпилевую А.Р. прекратить деятельность по организации розничного рынка на <адрес> Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы в соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения. Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30.12.2006 года N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Указанный закон также закрепляет порядок создания розничных рынков, устанавливает основные требования к содержанию территории и оборудованию рынка, определяет порядок предоставления торговых мест на рынках, а также прописывает основания для введения ответственности за нарушение требований работы розничного рынка. В соответствии с п.2 ст.3 данного закона, розничный рынок - это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. В силу п.1, 3 ст.4 закона рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами. Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации. Разрешение на право организации розничного рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования (ст.5 закона). Во исполнение требований Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в Саратовской области принят Закон Саратовской области от 25.04.2007 N 63-ЗСО "Об отдельных вопросах организации розничных рынков на территории Саратовской области" согласно ст.2 которого Правительство области устанавливает порядок заключения договора о предоставлении торгового места и утверждает его типовую форму. Согласно ст.4 Закона Саратовской области от 25.04.2007 N 63-ЗСО "Об отдельных вопросах организации розничных рынков на территории Саратовской области" разрешение на право организации рынка на территории муниципального района и городского округа выдается администрацией соответствующего муниципального района и городского округа. Судом первой инстанции установлено, что Шпилевая А.Р. является предпринимателем без образования юридического лица, зарегистрирована в качестве такового с 03.05.2007 года. Из содержания искового заявления следует, что ИП Шпилевая А.Р. осуществляет незаконную деятельность по организации розничного рынка на земельном участке площадью 6739 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, не предназначенном для данных целей. Из материалов дела следует, что согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.11.2010 года земельный участок общей площадью 6739 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Краснокутскому муниципальному району Саратовской области. Ограничением права является аренда сроком с 30.07.2008 года на 49 лет, арендатор Шпилевой А.И. Как установлено в судебном заседании, 01.10.2009 года Шпилевой А.И. и ИП Шпилевая А.Р. заключили договор субаренды, по условиям которого Шпилевой А.И. предоставил ИП Шпилевой А.Р. во временное пользование земельный участок общей площадью 6739 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> сроком до 01.09.2010 года. 02.09.2010 года заключен договор субаренды между теми же сторонами на выше указанный земельный участок сроком до 02.08.2011 года. Согласно п. 1.4 указанного договора земельный участок предназначен для размещения рынка. Судом также установлено, что ИП Шпилевой А.Р. заключены договоры аренды с индивидуальными предпринимателями Астаховой О.В., Зацарининой В.В., Нам Е.И., Варнавской Н.В., по условиям которых ответчица сдает предпринимателям в аренду земельный участок для осуществления торговли всеми видами товаров..Пункт 2.2. данных договоров предусматривает, что арендатор обязан своевременно в соответствии с договором производить ежедневную оплату по факту торговли; торгующие продуктами, овощами, фруктами обязательно проходить ежедневно ветеринарно-санитарную экспертизу и иметь при себе медицинскую карточку. В п.2.3 договоров предусмотрено, что арендодатель имеет право не допускать проведение торговли на земельном участке без заключения договоров с администрацией рынка. Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц индивидуальные предприниматели Астахова О.В., Зацаринина В.В. подтвердили вышеизложенные обстоятельства, пояснили, что оплата за предоставление торговых мест под навесом производится ИП Шпилевой Р.А. Факт осуществления ИП Шпилевой А.Р. деятельности по организации розничного рынка, помимо вышеуказанных договоров аренды с индивидуальными предпринимателями, подтверждается договором возмездного оказания услуг от 1.04.2011 г., согласно которому Краснокутское РАЙПО обязуется оказывать ИП Шпилевой А.Р. ветеринарные услуги по обслуживанию торговых точек, расположенные по адресу: <адрес>, а ИП Шпилева А.Р. обязуется принимать их и оплачивать. Согласно постановлению Правительства Саратовской области № 196-П от 2.05.2007 г. сформирован реестр рынков на территории Саратовской области, однако в данном реестре рынок на <адрес> не значится. Не значится розничного рынка по указанному адресу и по схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Краснокутского муниципального района № 1250 от 20.08.2010 г. Также судом бесспорно установлено, что разрешение на организацию розничного рынка в установленном законом порядке ответчице не выдавалось. Доказательств обратного Шпилевая А.Р. не представила ни суду первой инстанции, ни в заседание судебной коллегии. При изложенных обстоятельствах, учитывая требования вышеприведенных норм закона, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора Краснокутского района к индивидуальному предпринимателю Шпилевой А.Р. о признании деятельности по организации розничного рынка незаконной, об обязанности прекратить деятельность по организации розничного рынка. Довод кассационной жалобы о том, что суд положил в основу решения недопустимое доказательство – фотоснимки, на которых изображены торговые места с навесами на <адрес>, является несостоятельным. В силу положений ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательств, опровергающих то обстоятельство, что на представленных истцом фотоснимках изображены торговые места с навесом на <адрес>, организованные ответчицей, последней не представлено. По всем указанным заявителем и имеющим правовое значение для дела основаниям и обстоятельствам оценка судом дана, а доводы жалобы являются аналогичными приводимым в судебном заседании, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом по правилам статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела, обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, а потому правового значения для разрешения настоящего дела не имеют и не могут быть признаны основанием для отмены решения суда. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы не имеется. Руководствуясь ст.ст. 193, 199, 360, 361, 364, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда определила: решение Краснокутского районного суда Саратовской области от 4 августа 2011 года по делу по иску заместителя прокурора Краснокутского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Шпилевой А.Р. о признании деятельности по организации розничного рынка незаконной, об обязанности прекратить деятельность по организации розничного рынка оставить без изменения, кассационную жалобу ИП Шпилевой А.Р. – без удовлетворения. Председательствующий Судьи 5