Судья Нестеренко Е.Г. Дело № 33-6134

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 ноября 2011 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Елкановой И.А.

судей Игнатьева А.В., Бугаевой Е.М.

при секретаре Козловой И.В.

с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Медведевой З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах Немченко Ж.А. к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрации МО «Город Саратов») о признании бездействия незаконным и предоставлении жилого помещения, по кассационным жалобам администрации и комитета по управлению имуществом г. Саратова на решение Волжского районного суда г. Саратова от 03 октября 2011 года, которым постановлено:

«Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Саратов» по непринятию своевременных мер по отселению Немченко Ж.А. из жилого дома, признанного непригодным для проживания.

Обязать администрацию МО «Город Саратов» предоставить Немченко Ж.А. по договору социального найма на состав семьи из пяти человек благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова, общей площадью не менее 61,5 кв.м., состоящее из трех жилых комнат».

Заслушав доклад судьи Игнатьева А.В., объяснения Немченко Ж.А., заключение прокурора Медведевой З.А., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения суда, судебная коллегия

установила:

Прокурор Ленинского района г. Саратова в интересах Немченко Ж.А. обратился в суд с иском к администрации МО «Город Саратов» о признании бездействия незаконным и предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что в ходе проведенной прокуратурой по обращению Немченко Ж.А. проверки установлено, что последняя проживает с членами своей семьи на условиях социального найма в отдельной трехкомнатной квартире № дома № «б» по ул. Д. в г. Саратове. Общая площадь данной квартиры составляет 61,5 кв.м., жилой - 41,9 кв.м. Жилой дом № по ул. Д в г. Саратове признан непригодным для проживания решением Ленинского райисполкома № 366/1 от 14.10.1987 года и распоряжением администрации Ленинского района г. Саратова № 337/3­ от 26.03.2003 года. Однако мер по отселению Немченко Ж.А. и членов ее семьи до настоящего времени не принято, несмотря на то, что состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с указанными обстоятельствами прокурор просил суд признать бездействие Администрации по непринятию своевременных мер по отселению Немченко Ж.А. и членов ее семьи из дома, признанного непригодным для проживания, незаконным, и обязать ответчика предоставить Немченко Ж.А. и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение общей площадью, не менее ранее занимаемого.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции постановил вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе администрация МО «Город Саратов» просит решение суда отменить и принять новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку полагает, что решение суда является незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права. В доводах указывает, что правовых оснований для выселения истца из жилого помещения по основаниям, перечисленным в ст.ст. 86-88 ЖК РФ, в материалах дела не имеется; дом, в котором находится данное жилое помещение, в установленном порядке, не был признан непригодным для проживания и не подлежащим реконструкции; процедура, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, не соблюдена. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, и факт отнесения его к категории малоимущих граждан.

В кассационной жалобе комитет по управлению имуществом г. Саратова просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку полагает, что решение суда является незаконным. Считает, что истцом не доказаны факт отнесения Немченко Ж.А. и членов ее семьи к категории малоимущих граждан, а также обстоятельства, подтверждающие незаконность бездействия администрации МО «Город Саратов».

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда согласно требованиям ст. 347 ГПК РФ в пределах доводов кассационных жалоб, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

В соответствии со ст. 8 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производятся в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса (далее - ЖК) РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимается. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учёте (ст. 55 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что Немченко Ж.А. является нанимателем отдельной трехкомнатной квартиры № в доме № по ул. Д в г.Саратове, общей площадью 61,7 кв.м. В данную квартиру Немченко Ж.А. вселилась вместе с членами своей семьи согласно решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г. Саратова (протокол № 32 от 17.08.2004 г.) (л.д. 77).

Членами семьи Немченко Ж.А. являются: сын Н, 1993 года рождения; дочь Б, 1982 года рождения; внуки­ Б, 2001 года рождения, и Ф., 2008 года рождения (л.д.73, 75, 13-14, 72).

Из данных технического паспорта жилого дома по ул. Д в г.Саратове, выданного МУП «ГБТИ», следует, что указанное домовладение является двухэтажным, 1951 года постройки. Квартира № 2, расположенная на 1-ом этаже, является отдельной, состоит из 3 жилых комнат, площадью: 16,8, 16,5, 8,6 кв.м.; кухни, площадью 6,6 кв.м.; коридора, площадью 10 кв.м.; шкафа, площадью 0,6 кв.м. (л.д. 84-85).

Согласно решения Ленинского райисполкома № 366/1 от 14 октября 1987 года жилой дом по ул. Д в г. Саратове признан непригодным для проживания в связи с ветхим состоянием и не отвечающим санитарным требованиям (л.д. 89).

В соответствии с актом № 35/3 от 06 декабря 2002 года междуведомственной комиссии, утвержденным распоряжением администрации Ленинского района г.Саратова № 337/3-р от 26 марта 2003 года, указанный выше дом признан аварийным, непригодным для постоянного проживания (л.д. 15-17).

Как правильно указал суд первой инстанции, повторного признания жилого дома № по ул. Д в г. Саратове непригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 об утверждении Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», не требуется.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что поскольку администрацией МО «Город Саратов» не принималось решение о предоставлении истцу жилого помещения в конкретные сроки и не принимались достаточные меры к отселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, за данным ответчиком сохраняется обязанность по предоставлению истцу жилых помещений по договору социального найма в порядке ст.ст. 87-89 ЖК РФ.

Вышеуказанный дом не входит в программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2009-2010 годах» и «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2010 году». Иных жилых помещений для проживания Немченко Ж.А. не имеет (л.д. 14, 43, 44).

При указанных обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше положениями норм материального права, суд первой инстанции правильно вынес решение о признании незаконным бездействия администрации МО «Город Саратов» по непринятию своевременных мер по отселению Немченко Ж.А. из жилого дома, признанного непригодным для проживания и понуждении администрации МО «Город Саратов» предоставить ей и членам ее семьи по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова, общей площадью не менее 61,5 кв.м., состоящее из трех жилых комнат.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, не опровергают выводы суда и были предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов, подтверждающих законность решения суда.

Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, оснований для переоценки выводов суда не имеется, судом применен закон, подлежащий применению, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного по делу решения, также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 03 октября 2011 года по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах Немченко Ж.А. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным и предоставлении жилого помещения, оставить без изменения, кассационные жалобы администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по управлению имуществом г. Саратова – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи