Судья Алейникова Е.В. Дело № 33-6299/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 ноября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Коршунова Р.В.,

судей Гладченко А.Н., Бартенева Ю.И.,

при секретаре Ребневой Е.Б.,

с участием прокурора Савиной С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Семина В.М. на решение Вольского районного суда Саратовской области

от 11 ноября 2011 года, которым в удовлетворении заявления Семина В.М. о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области № 01-08/320-Р от 31 октября 2011 года «Об отказе в регистрации Семину В.М. кандидатом в депутаты Совета Благодатинского муниципального образования III созыва» и обязании Территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области зарегистрировать Семина В.М. кандидатом в депутаты Совета Благодатинского муниципального образования по многомандатному избирательному округу № 18 отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Гладченко А.Н., объяснения Семина В.М. и его представителя Мельниковой О.Е., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя Территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области Россошанского Д.Н., возражавшего против доводов жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Семин В.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Хвалынского муниципального района Саратовской области (далее ТИК) № 01-08/320-Р от 31 октября 2011 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета Благодатинского муниципального образования город третьего созыва по многомандатному избирательному округу № 18 и возложении на ТИК обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Благодатинского муниципального образования третьего созыва по многомандатному избирательному округу № 18.

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемое им решение ТИК обосновано п/п. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений Федерального закона признаются недействительными. Однако, не указано в какой части представленные подписные листы не соответствуют по форме приложениям Федерального закона. Формы подписных листов ранее ему дал председатель ТИК Россошанский Д.Н., которым пояснил, что форма подписных листов остается такой же, что и на весенних выборах 13 марта 2011 года, а протокол об итогах сбора подписей избирателей Россошанский Д.Н. ему заменил. Кроме того, указывает, что все необходимые сведения в подписных листах указаны, порядок заполнения и содержание граф не противоречит федеральному закону.

Рассмотрев заявление Семина В.М., суд постановил указанное решение.

В кассационной жалобе Семин В.М. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его заявления. В обоснование доводов жалобы ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права. Указывает, что председатель ТИК ввел его в заблуждение относительно формы подписных листов, нарушив тем самым предусмотренные законом обязанности ТИК по правовому обучению избирателей, доведению до них объективной и достоверной информации.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда и удовлетворения кассационной жалобы.

При рассмотрении дела суд правильно применил нормы материального и процессуального права, установил обстоятельства, имеющие значение по делу.

В соответствии со статьями 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что решением Совета МО г. Хвалынск Хвалынского МР от 13.12.2010 года № 236 были назначены выборы депутатов Совета МО г. Хвалынск третьего созыва на воскресенье 13.03.2011 года. Данное решение было опубликовано в газете «Звезда» от 27.12.2010 года.

Решением ТИК от 14.03.2011 года № 01-08/267-Р признаны избранными депутаты в Совет Благодатинского муниципального образования III созыва по многомандатному избирательному округу № 18 зарегистрированные кандидаты в количестве 8 человек.

Решением ТИК от 19.09.2011 года № 01-08/292-Р назначены повторные выборы депутатов Благодатинского муниципального образования III созыва по многомандатному избирательному округу № 18, и определен день голосования - 04 декабря 2011 года. Данное решение было опубликовано в газете «Звезда» от 22.09.2011 года.

22 октября 2011 года Семин В.М. подал заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Благодатинского муниципального образования по многомандатному избирательному округу № 18, наряду с заявлением им были поданы: подписные листы и протокол об итогах сбора подписей.

Материалами дела также установлено и не оспаривается заявителем, что поданный им подписной лист с 12 подписями избирателей оформлен в соответствии с приложением 3 к Закону Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (с изменениями от 31.10.2006 г. и от 26.11.2010 года).

26 октября 2011 года членами рабочей группы комиссии была составлена ведомость проверки подписного листа № 1, где указано, что в подписном листе все подписи (100%) считаются недействительными, на основании п/п. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета Благодатинского муниципального образования Семина В.М. указано, что в результате проверки установлено, что количество заявленных подписей избирателей - 10; количество представленных подписей избирателей - 12, количество проверенных подписей избирателей - 12, количество подписей, признанных недействительными - 12. Основания для признания всех подписей недействительными указаны п/п. «и» п. 6.4 ст. 38 ФЗ-259.

31 октября 2011 года ТИК вынесено решение об отказе в регистрации Семина В.М. кандидатом в депутаты Совета Благодатинского муниципального образования III созыва по многомандатному избирательному округу № 18. В решении указано, что все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений Федерального закона признаются недействительными на основании пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», т.е. недействительными были признаны все представленные для проверки подписи избирателей.

Согласно ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7 и 8 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п/п. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4 - 9 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона, при этом п. 6.4 введен Федеральным законом от 23.07.2011 N 259-ФЗ.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 5 Федерального закона № 259-ФЗ от 23.07.2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоявший Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования (27.07.2011 года).

Положения статей 2, 35, 37, 38, приложений 4 - 9 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. с 27.07.2011 года.

Поскольку выборы по многомандатному избирательному округу № 18 были назначены ТИК после вступления (27.07.2011 года) в силу изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно была назначена дата проведения выборов - 04 декабря 2011 года, определена дата, с которой начинается избирательная кампания - 26.09.2011 года, т.е. именно после вынесения соответствующего решения ТИК стало возможным провести полный цикл всех избирательных действий по подготовке и проведению выборов, который для лиц, дополнительно выдвигающихся кандидатами в депутаты по данному избирательному округу, начался только после официального опубликования указанного решения ТИК от 19.09.2011 года о дате проведения выборов в соответствующих избирательных округах.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при регистрации указанных кандидатов необходимо было руководствоваться нормами Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", с учетом внесенных в него изменений от 23.07.2011 года ФЗ № 259, которыми установлены формы подписных листов.

Довод жалобы о том, что председатель ТИК ввел заявителя в заблуждение относительно формы подписных листов, нарушив тем самым предусмотренные законом обязанности ТИК по правовому обучению избирателей, доведению до них объективной и достоверной информации, во внимание судебной коллегии не принимается, поскольку не имеет правового значения для решения вопроса о законности решения ТИК об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался заявитель в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Вольского районного суда Саратовской области от 11 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Семина В.М. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: