Судья Малышева Н.Ю. Дело № 33-6207

23 ноября 2011 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ретунской Н.В.,

судей Бугаевой Е.М., Кривошеевой Н.А.,

при секретаре Авчинникове И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугаевой Е.М. гражданское дело по кассационной жалобе представителя Душаловой Р.Я. – Белова А.Г. на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 06.10.2011 г., которым удовлетворены исковые требования прокурора Саратовского района в защиту интересов Попова В.Я. к администрации Саратовского муниципального района, Душаловой Р.Я. о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка в собственность, прекращении права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя Душаловой Р.Я. – Белова А.Г. (доверенность от 08.09.2011 г.), просившего удовлетворить кассационную жалобу, прокурора отдела Саратовской областной прокуратуры Медведевой З.А., просившей оставить решение суда без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Саратовского района обратился в суд с иском в защиту интересов и права на благоприятную окружающую среду Попова В.Я. к администрации Саратовского муниципального района, Душаловой Р.Я. о признании недействительным постановления главы Администрации Саратовского муниципального района № от 29.12.2010 года «О предоставлении земельного участка Душаловой Р.Я.» и прекращении права собственности Душаловой Р.Я. на земельный участок площадью 1537 кв.м с кадастровым номером №, <адрес>. В обоснование указал, что земельный участок площадью 1557 кв.м № в СНТ «Волга» необоснованно сформирован за счет земель общего пользования СНТ «Волга» площадью 1000 кв.м; предоставлен в собственность Душаловой Р.Я. на основании заключения правления СНТ «Волга», в котором неверно указана площадь земельного участка 1557 кв.м вместо 557 кв.м, обоснованно предоставленных в пользование Душаловой Р.Я. как члену СНТ «Волга», что повлекло невозможность перемещения по землям общего пользования СНТ «Волга» и создание для истца Попова В.Я., являющегося членом СНТ «Волга», препятствий для прохода к берегу р.Волга - водному объекту общего пользования, чем нарушено право истца на благоприятную окружающую среду.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе представителя Душаловой Р.Я. – Белова А.Г. ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование кассационной жалобы указано, что суд исходил из того, что право Попова В.Я. на благоприятную окружающую среду нарушено, однако истцы не предоставили никаких фактических обстоятельств нарушения такого права. Суд так же не учёл, что право беспрепятственного прохода к берегу реки Волга за неопределенным кругом лиц сохранено путём устройства благоустроенного спуска (лестницы), данный факт обсуждался в ходе судебного заседания и не оспаривался сторонами. Вынося обжалуемое решение, суд исходил из доказанности факта того, что в разрешении на раздел земельного участка, выданного председателем СНТ «Волга» неустановленными лицами дописана цифра «1» и что на генплане СНТ «Волга» участок под номером 60 имеет площадь 557 кв.м. Полагает, что сторонами не представлены доказательства того, что согласие на раздел земельного участка было изменено неустановленными лицами, а факт наличия возбужденного уголовного дела органами охраны правопорядка не является достаточным основанием для возникновения преюдиции. В материалах дела имеются заверенные копии протокола решения общего собрания, которым Душалова Р.Я. принята в члены СНТ «Волга» и подписанное членами правления СНТ «Волга» согласие на раздел земельного участка, таким образом, очевидно, что приём в члены СНТ «Волга» Душаловой Р.Я. с закреплением за ней земельного участка площадью 557 кв.м и разрешение на раздел земельного участка с указанием площади 1557 кв.м два различных правопорождающих действия, предпринятых правлением СНТ «Волга» с намерением увеличить площадь земельного участка №.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе в соответствии с п. 1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом.

Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрен порядок формирования земельного участка как части земной поверхности, подлежащего кадастровому учету.

Согласно ст. 68 ЗК РФ землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).

На основании ч. 4 ст. 69 ЗК РФ при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы в установленном порядке.

В соответствии со ст. 28 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами.

Как следует из устава СНТ «Волга», данное некоммерческое товарищество организовано и расположено в границах земель <адрес>, на расстоянии 2 км.

Согласно государственного акта о праве собственности на землю, выданного СТ «Волга», постановлением администрации Саратовского района Саратовской области № от 22.09.1997 года товариществу предоставлялся в коллективную совместную собственность земельный участок 11,57 гектаров для организации садоводческого товарищества в пределах границ, указанных в чертеже границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании садоводческого товарищества «Волга» на землях <адрес>.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 14.12.2005 года за номером №.

Согласно съемке-генплану садоводческого товарищества «Волга» на землях <адрес>, согласованным с председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Саратовского района площадь земельного участка №, расположенного в границах, отраженным в плане, составляет 557 кв.м.

Как следует из материалов дела, указанный земельный участок находился во владении Б.В.Е., которая 14.05.2010 года обратилась в СНТ «Волга» с заявлением об исключении из членов СНТ и переоформлении ее садового участка вместе со строением на Душалову Р.Я. по обоюдному согласию.

Так же 14.05.2010 года в правление СНТ «Волга» обратилась ответчица Душалова Р.Я. с заявлением о принятии в члены товарищества в связи с приобретением строений и земельного участка № площадью 557 кв.м в СНТ «Волга».

Решением общего собрания членов СНТ «Волга» № от 16.05.2010 года Б.В.Е. была исключена из членов СНТ «Волга», Душалова Р.Я. принята в члены СНТ «Волга» с закреплением за ней земельного участка № площадью 557 кв.м.

На основании указанного решения общего собрания членов товарищества Душаловой Р.Я. была выдана членская книжка садовода и члена союза садоводов Саратовской области, согласно которой за ней был закреплен земельный участок № площадью 557 кв.м.

17.07.2010 года состоялось заседание правления СНТ «Волга», где было принято решение о выдаче владельцу земельного участка № Душаловой Р.Я. справки на оформление земельного участка № в индивидуальную собственность

Душаловой Р.Я. предоставлено заключение правления СНТ «Волга» от 11.09.2010г. о соответствии описания местоположения земельного участка № в СНТ «Волга» границам фактически используемого ответчицей земельного участка №, предоставленного Душаловой Р.Я. на основании решения общего собрания членов СНТ «Волга» от 16.05.2010 года, однако площадь земельного участка № в СНТ «Волга» была указана 1557 кв.м.

Вместе с тем, судом было установлено, что никаких землеустроительных мероприятий по изменению границ земельного участка № в СНТ «Волга», изменений в генплан СНТ «Волга» с момента принятия Душаловой Р.Я. в члены СНТ «Волга» до настоящего времени не вносилось, никаких решений правления СНТ «Волга» либо общего собрания членов СНТ «Волга» и действий по выделу земельного участка площадью 1000 кв.м из земель, находящихся в общем пользовании членов СНТ «Волга», по объединению земельных участков площадью 557 кв.м и площадью 1000 кв.м, формированию вновь образуемого земельного участка площадью 1557 кв.м и закрепления за Душаловой Р.Я. не было. Доказательств обратного стороной ответчика представлено не было, не содержит таких доказательств и кассационная жалоба.

16.09.2010 года Душалова Р.Я. обратилась в Администрацию Саратовского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка № в СНТ «Волга» площадью 1557 кв.м для ведения садоводства, к которому были приобщены схема размещения земельного участка площадью 1537 кв.м, копия членской книжки Душаловой Р.Я. на земельный участок площадью 557 кв.м № в СНТ «Волга», выписка из решения общего собрания членов СНТ «Волга» от 16.05.2010 года о принятии ответчицу в члены товарищества с закреплением за ней земельного участка №, где площадь земельного участка необоснованно указана как 1557 кв.м, заключение правления СНТ «Волга» от 11.09.2010 года о соответствии границ земельного участка №, где площадь земельного участка указана как 1557 кв.м.

29.12.2010 года администрацией Саратовского муниципального района вынесено постановление № о предоставлении Душаловой Р.Я. в собственность бесплатно земельного участка № площадью 1537 кв.м, находящегося в <адрес> для ведения садоводства.

29.12.2010 года Душалова Р.Я. обратилась в ООО «Д.» с заявлением об изготовлении межевого плана на земельный участок № в СНТ «Волга» площадью 1537 кв.м, который был изготовлен и зарегистрирован в органах кадастрового учета 07.02.2011 года за №.

09.02.2011 года было сформировано кадастровое дело на земельный участок площадью 1537 кв.м, поставленный на кадастровый учет с кадастровым номером №, границы указанного земельного участка нанесены на местности в соответствии с их описанием.

Как следует из справки о содержании правоустанавливающих документов от 27.09.2011 г., право собственности на земельный участок площадью 1537 кв.м № в СНТ «Волга», кадастровый номер № было зарегистрировано за Душаловой Р.Я. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области на основании её заявления от 04.03.2011 года, постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 29.12.2010 г. № и кадастрового паспорта № от 09.02.2011 года.

Из вышеуказанного чертежа земельных участков и их частей межевого плана следует, что земельный участок общего пользования, расположенный в пределах территории СНТ «Волга» площадью 1000 кв.м, от которого членами СНТ «Волга» был обустроен выход к берегу р. Волга и на котором расположена охранная зона водопровода садоводческого товарищества, вошел в состав предоставленного в собственность Душаловой Р.Я. земельного участка площадью 1537 кв.м.

На основании вышеизложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что истицей неправомерно были оформлены права на часть территории общего пользования СНТ «Волга» при отсутствии документов, подтверждающих право на указанную территорию, чем лишила членов СНТ «Волга», и в том числе, истца Попов В.Я., права на беспрепятственное пользование водным объектом общего пользования - рекой Волга, что повлекло нарушение прав истца.

Вместе с тем, в суде установлено, что территория СНТ «Волга» организована и используется в соответствии с Генпланом СНТ «Волга», согласованным с председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Саратовского района, в соответствии с которым площадь земельного участка № составляет 557 кв.м. Распределение и закрепление земельных участков в СНТ «Волга» осуществляется на основании решений общего собрания членов СНТ «Волга» одновременно с решением вопроса о принятии граждан в члены СНТ.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для предоставления в собственность Душаловой Р.Я., являющейся членом СНТ «Волга», земельного участка №, площадь которого больше 557 кв.метров, у органа местного самоуправления Саратовского района не имелось, постановление главы администрации Саратовского муниципального района № от 29.12.2010 года не соответствует требованиям закона.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушений.

При этом, стороны данного постановления подлежат приведению в первоначальное положение, право собственности Душаловой Р.Я. на спорный земельный участок подлежит прекращению, так как правоустанавливающий акт, на основании которого было зарегистрировано право собственности, признан недействительным.

Доводы кассационной жалобы относительно того, что ходатайства представителя ответчика о привлечении к участию в деле организации, проводившей межевание земельного участка и о приостановлении рассмотрения гражданского дела до завершения уголовного дела по ч. 3 ст. 159 УК РФ, судом отклонены, не влияют на законность принятого решения суда, так как для разрешения спора вопрос о том, в результате чьих и каких конкретно действий внесены сведения о площади земельного участка №, равной 1557 кв.м в заключение правления СНТ «Волга», в выписку из решения общего собрания членов СНТ «Волга» от 16 мая 2010 года, не имеет юридического значения.

Остальные доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны тем, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений на исковые требования, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.

Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 06.10.2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи