Судья: Алейникова Е.В. Дело №33-6151/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 23 ноября 2011 года г. Саратов Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего судьи Коршунова Р.В., судей Гладченко А.Н. и Бартенева Ю.И., при секретаре Ребневой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам Дементьева С.В. и Лобанова С.А. на решение Вольского районного суда Саратовской области от 05 октября 2011 года, которым отказано в удовлетворении исковых заявлений депутатов Совета муниципального образования г. Хвалынск Хвалынского муниципального района Саратовской области (далее МО г. Хвалынск) Лобанова С.А., Ефимова В.В., Гурылева Ю.Н., Дементьева С.В., Шаталова О.А., Павлова С.А. (далее депутаты Совета) о признании незаконными распоряжений главы МО г. Хвалынск Герасимовой И.А., заслушав доклад судьи Коршунова Р.В., изучив материалы дела, установила: депутаты Совета обратилась в суд с исками, указав, что распоряжением главы МО г. Хвалынск от 05.09.2011 года № 13 досрочно расторгнут контракт с главой администрации МО г. Хвалынск Лобановым Н.А. на основании его заявления, распоряжением главы МО г.Хвалынск от 05.09.2011 года № 14 на должность и.о. главы администрации МО г. Хвалынск назначен Хохлов В.О., распоряжением главы МО г. Хвалынск от 08.09.2011 года № 17 полномочия и.о. главы администрации МО г. Хвалынск возложены на Хохлова В.О. с 08.09.2011 года. Депутаты Совета считали указанные распоряжения главы МО г. Хвалынск незаконными, поскольку, по их мнению, они приняты с превышением полномочий главы МО г. Хвалынск, полагали, что подобные решения могли приниматься лишь Советом МО г. Хвалынск. Определением суда первой инстанции от 29.09.2011 года указанные исковые заявления соединены в одном производстве. Вольским районным судом Саратовской области постановлено вышеназванное решение. В кассационных жалобах депутаты Совета Дементьев С.В. и Лобанов С.А. ставят вопрос об отмене решения, ссылаясь на неправильное, по их мнению, применение судом норм материального права. Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования; контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года (ч. 2); лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования (ч. 6); полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно, в том числе, в случае отставки по собственному желанию (п. 2 ч. 10). Статьей 32 Устава МО г. Хвалынск, принятого решением Совета МО г. Хвалынск от 05.12.2005 года № 16, установлено, что глава администрации поселения назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности; контракт с главой администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на 2 года (ч. 2); контракт с главой администрации поселения заключается главой поселения (ч. 4); в соответствии с федеральным законом полномочия главы администрации поселения прекращаются досрочно, в том числе, в случае отставки по собственному желанию (п. 2 ч. 5); в случае временного отсутствия главы администрации поселения (в связи с болезнью или отпуском), а также досрочного прекращения полномочий главы местной администрации его полномочия осуществляет заместитель главы администрации поселения (ч.6). Материалами дела установлено, что решением Совета МО г. Хвалынск от 16.05.2011 года № 34 по итогам конкурса главой администрации МО г. Хвалынск назначен Лобанов Н.А. (т. 1 л.д. 241). 20.05.2011 года главой МО г. Хвалынск с Лобановым Н.А. заключен соответствующий контракт (т. 1 л.д. 233-240). 05.09.2011 года от Лобанова Н.А. поступило заявление об отставке по собственному желанию. Распоряжением главы МО г. Хвалынск от 05.09.2011 года № 13 контракт с Лобановым Н.А. расторгнут досрочно на основании указанного заявления. Отказывая в удовлетворении исковых заявлений депутатов Совета в части признании незаконным указанного распоряжения главы МО г. Хвалынск, суд первой инстанции верно указал, что в данном случае глава Мо г. Хвалынск действовал в рамках своих полномочий, выступая представителем по отношению к Лобанову Н.А. в качестве представителя работодателя, что действующее законодательство о местном самоуправлении и о муниципальной службе не предполагает каких-либо особенностей при досрочном прекращении полномочий главы местной администрации в связи с отставкой по собственному желанию по сравнению с положениями Трудового кодекса РФ об увольнении работника по собственному желанию. Ссылка истцов на то, что решение об удалении главы администрации МО г. Хвалынск в отставку по собственному желанию должно было приниматься Советом МО г. Хвалынск, обоснованно не принята во внимание судом первой инстанции, поскольку такие полномочия представительного органа местного самоуправления не предусмотрены ни Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Уставом МО г. Хвалынск, ни Положением о Совете МО г. Хвалынск (т. 1 л.д. 209-214), не закреплен такой порядок досрочного прекращения полномочий главы администрации МО г. Хвалынск в случае отставки по собственному желанию и в контракте с Лобановым Н.А. Оспариваемое распоряжение главы МО г. Хвалынск от 05.09.2011 года № 14 о назначении на должность и.о. главы администрации МО г. Хвалынск Хохлова В.О. отменено распоряжением главы МО г. Хвалынск от 07.09.2011 года № 16. Распоряжение главы МО г. Хвалынск от 08.09.2011 года о назначении и.о. главы администрации МО г. Хвалынск Хохлова О.В. не противоречит действующему законодательству, поскольку оно издано в связи с отсутствием главы администрации МО г. Хвалынск и уходом в очередной отпуск заместителя главы администрации МО г. Хвалынск Т. (см. т. 1 л.д. 157), а согласно п. 5 ч.4 ст. 36 Закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, обязан обеспечивать осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Аналогичные полномочия главы МО г. Хвалынск закреплены в п. 6 ч. 1 ст. 29 Устава МО г. Хвалынск. Данное распоряжение носит временный характер, установленный порядок назначения на должность главы администрации МО г. Хвалынск решением Совета МО г. Хвалынск по итогам конкурса на замещение этой должности оно не отменяет. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты. Доводы жалоб не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка авторами жалоб представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения. При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.361,366 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Вольского районного суда Саратовской области от 5 октября 2011 года оставить без изменения, а кассационные жалобы депутатов Совета муниципального образования г. Хвалынск Хвалынского муниципального района Саратовской области Дементьева С.В. и Лобанова С.А. – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: