Судья Юдина С.В. Дело № 33-5967

23 ноября 2011 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ретунской Н.В.,

судей Бугаевой Е.М., Заболотной Л.Н.,

при секретаре Авчинникове И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугаевой Е.М. гражданское дело по кассационной жалобе Шириняна Ш.Ш. на решение Волжского районного суда г. Саратова от 16.09.2011 г. по делу, которым отказано в удовлетворении исковых требований Шириняна Ш.Ш. к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом по Саратовской области, Каминской Г.В., ФГУ «Кадастровая палата» по Саратовской области о признании распоряжения недействительным, о признании договора аренды недействительным, прекращении права аренды, признании постановления об отказе в предоставлении земельного участка недействительным, о снятии земельного участка с кадастрового учета, обязании предоставить на праве аренды земельный участок.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя Шириняна Ш.Ш. – адвоката Синельникова М.В. (ордер № 482 от 01.11.2011 года), просившего удовлетворить жалобу, представителя Каминской Г.В. – Тощева А.А. (доверенность от 03.08.2011 года), просившего оставить решение суда без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Ширинян Ш.Ш. обратился с иском к администрации муниципального образования «город Саратов», Комитету по управлению имуществом по Саратовской области, Каминской Г.В., ФГУ «Кадастровая палата» по Саратовской области о признании распоряжения недействительным, о признании договора аренды недействительным, прекращении права аренды, признании постановления об отказе в предоставлении земельного участка недействительным, о снятии земельного участка с кадастрового учета, обязании предоставить земельный участок на праве аренды. В обоснование требований указал, что с 1984 года он проживает в <адрес>. Указанный дом расположен на территории ФГУП «ОПХ «В.» и принадлежал данной организации. Впоследствии квартира была им приватизирована. За ОПХ «В.» земельный участок площадью 2306 га был закреплен решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов № от 24.02.1984 года. Постановлением администрации г. Саратова от 03.06.2004 года № «О переоформлении земельных участков в аренду сроком на сорок девять лет в Волжском районе г. Саратова ГУП «ОПХ «В.» было переоформлено право аренды ФГУП «ОПХ «В.» на земельный участок, предоставленный ранее в 1984 году. В 1987 году рядом с домом <адрес> ему, как сотруднику ФГУП «ОПХ «В.», как и другим сотрудникам данной организации, был предоставлен земельный участок площадью 4 сотки под огород. На протяжении многих лет, с 1987 года по настоящее время, он использует предоставленный ему участок в качестве огорода. На нем также растут многолетние плодовые деревья. Участок огорожен забором, рядом с ним расположены участки соседей, которым ФГУП «ОПХ «В.» также предоставило в пользование земельные участки. Это обстоятельство подтверждается справкой ФГУП «ОПХ «В.», шнуровой книгой учета земельных участков. Фактически, с учетом реальных границ с соседними земельными участками и сложившегося на протяжении многих лет порядка пользования, площадь предоставленного ему земельного участка составляет 717 кв.м. С 2008 года он пытается оформить свое право на данный земельный участок. Решением Волжского районного суда г. Саратова от 04.09.2009 года были признаны незаконными действия комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по архитектуре и градостроительству муниципального образования «Город Саратов» об отказе 20.07.2009 года в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 717 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Суд обязал заинтересованное лицо принять решение об утверждении и выдаче ему схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Землеустроительная организация ООО «Г.» предоставила ему часть карты земельного участка в кадастровом квартале №, из которой следует, что на его земельный участок, который он просил предоставить, имеется наложение участка Каминской Г.В. с кадастровым номером №. Считает, что договор аренды земельного участка, заключенный между Каминской Г.В. и администрацией муниципального образования «Город Саратов», является недействительным в силу ст. 168 ГК РФ, поскольку противоречит ст. 30.1 ЗК РФ и нарушает его права.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения. В обоснование указано, что Администрация муниципального образования «Город Саратов» была стороной по гражданскому делу и знала о том, что в отношении спорного земельного участка Ширинян Ш.Ш. оформляет свои земельные права, однако в нарушение его законных прав заключила с Каминской Г.В. в ноябре 2009 года договор аренды, причем, после того, как суд признал за Шириняном Ш.Ш. право на оформление рассматриваемого земельного участка в аренду. Указание суда в решении на то, что спорный участок не входит в состав ни одного из участков, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и возникших после расформирования участка площадью 2306 га с кадастровым номером №, закрепленного за ОПХ «В.», не основан на законе. Кроме того, он узнал о нарушении прав 16.05.2011 года, после того как администрация муниципального образования «Город Саратов» вынесла постановление об отказе в предоставлении ему земельного участка и 08.07.2011 года, когда он узнал о содержании решения по иску С.АФ, в котором имеется ссылка на право аренды спорного земельного участка Каминской Г.В.

Проверив законность и обоснованность постановленного судебного акта в соответствии с п. 2 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения по следующим основаниям.

На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 24.02.1984 года № за опытно-производственным хозяйством «В.» была закреплена фактическая занимаемая территория площадью 2306 га, в том числе 1780 га, в Волжском районе в соответствии с генеральным планом развития г. Саратова.

27.06.1989 года произведена инвентаризация земель ОПХ «В.» на общей площади 2290 га.

Земельный участок, расположенный в г. Саратове, в Волжском районе без номера, площадью 23060000, как ранее учтенный, поставлен на кадастровый учет за кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией.

Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области от 25.09.2006 года № границы земельного участка, предоставленного ОПХ «В.» решением исполкома Саратовского городского Совета народных депутатов № от 24.04.1984 г., были упорядочены с выделением 13 отдельных земельных участков с разрешенным использованием для сельскохозяйственного назначения, права на которые в настоящее время зарегистрированы за Российской Федерацией, кроме участка №.

После регистрации прав на последующие участки, земельный участок с кадастровым номером № стал архивным.

Согласно устава Федерального государственного унитарного предприятия «ОПХ В.», оно является правопреемником ОПХ «В.».

В силу п. 3.1 Устава ФГУП «ОПХ «В.» земельные участки, на которых расположено предприятие, предоставлены ему в бессрочное (постоянное) пользование, в том числе, в соответствии с решением исполкома Саратовского городского Совета народных депутатов № от 24.04.1984 г., о чем выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 20.05.1992 г. серия №.

30.03.1995 года Шириняну Ш.Ш. ОПХ «В.» выдан ордер на право проживания его и членов его семьи в доме <адрес>, жилой площадью 28 кв.м., принадлежащей ОПХ «В.».

19.03.2007 года на основании решения Волжского районного суда г. Саратова от 28.02.2007 года Шириняну Ш.Ш. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на двухкомнатную квартиру <адрес>.

Ширинян Ш.Ш. и члены его семьи в настоящее время проживают по <адрес> с 16 декабря 1983 года.

Установлено, что с 1987 года Ширинян Ш.Ш. является пользователем земельного участка, право бессрочного пользования на который принадлежало ОПХ «В.», который был предоставлен приказом руководства ОПХ «В.» Шириняну Ш.Ш. для ведения личного приусадебного хозяйства.

Действовавшее на момент предоставления земельного участка законодательство, а именно ст. 84 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 года в редакции от 05.01.1988 года, предусматривало возможность предоставления предприятиями, организациями и учреждениями из земель, закрепленных на праве бессрочного пользования или временного пользования по решению исполнительных комитетов городских Советов народных депутатов, земельных участков для сельскохозяйственных и иных целей гражданам.

Согласно сведений земельной шнуровой книги ОПХ «В.» и справки и.о. директора ФГУП «В.» Б.В.Н. Шириняну Ш.Ш. был предоставлен в пользование земельный участок 4 сотки по <адрес> для ведения личного приусадебного хозяйства временно (л.д.).

В соответствии с Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю (утв. Роскомземом от 20.05.1992 года) к ранее выданным документам, удостоверяющим право на землю, относятся, в том числе, земельно-шнуровые и похозяйственные книги.

Согласно п. 9 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

На основании правого анализа законодательства и установленных обстоятельств по делу судебная коллегия пришла к выводу о том, что Ширинян Ш.Ш. пользуется земельным участком не в связи с самовольным захватом, а в результате выделения ему земельного участка, права на которые удостоверены в установленном законом порядке.

Возражения о том, что спорный земельный участок площадью 400 кв.м. не был отмежеван в установленном порядке, а потому не представляется возможным определить его местонахождение, не могут быть приняты во внимание, поскольку с момента предоставления Шириняну земельного участка границы его определены путем фактического установления ограждений, данным участком истец пользуется с 1987 года.

Предоставление во временное пользование истцу земельного участка, о чем указано в справке и.о. директора ФГУП ОПХ «В.», не влияет на право истца на земельный участок, поскольку в шнуровой книге, являющейся правоустанавливающим документом, не содержится указания на срок пользования. Кроме того, указание на временное пользование при отсутствии указания на конкретный срок пользования, не свидетельствует о прекращении прав на земельный участок у истца.

Как видно из материалов дела, распоряжением Комитета по управлению имуществом области от 17.03.2009 года Каминской Г.В. был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адрес: <адрес>, площадью 1266 кв.м., кадастровый номер № для индивидуального жилищного строительства. 26.11.2009 года между администрацией муниципального образования «город Саратов» и Каминской Г.В. заключен договор аренды земельного участка на пятнадцать лет, право аренды зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.).

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закон) или иному нормативному правовому акту и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц.

Предоставляя Каминской Г.В. земельный участок на праве аренды, уполномоченный орган (Комитет по управлению имуществом области) распорядился земельным участком, предоставленным гражданину Шириняну на законных основаниях, при отсутствии решения уполномоченного органа об изъятии такого участка из владения и пользования истца.

Данное обстоятельство существенно нарушает права истца, а потому в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ распоряжение Комитета от 17.03.2009 года о предоставлении Каминской Г.В. земельного участка в аренду сроком на пятнадцать лет площадью 1266 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с Каминской Г.В. являются недействительными, поскольку были приняты и заключены с нарушением земельного законодательства. В целях приведения сторон в первоначальное положение следует также прекратить право аренды за Каминской Г.В. и снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

При этом заявление стороны ответчика о пропуске срока на обращение в суд не подлежит удовлетворению, поскольку доказательств того, что истец пропустил срок на обращение в суд не предоставлено. Напротив, как объяснил истец, он узнал из решения Волжского районного суда г. Саратова от 09.10.2010 года по иску С.АФ к Каминской Г.В. и др. только 08 июля 2011 года после приезда супруга Каминской Г.В. с требованием об освобождении земельного участка, а также 16.05.2011 года после получения постановления об отказе ему в предоставлении участка на праве аренды. В суд же он обратился 14.07.2011 года.

Разрешая вопрос о предоставлении Шириняну Ш.Ш. земельного участка площадью 717 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, судебная коллегия пришла к следующему.

Постановлением муниципального образования «город Саратов» Шириняну Ш.Ш. было отказано в предоставлении земельного участка площадью 717 кв.м. в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду иному лицу (л.д.).

Между тем, основание, указанное в ненормативном акте в качестве отказа в предоставлении участка в аренду, судебная коллегия находит необоснованным, поскольку как установлено, правовых оснований для предоставления земельного участка, находящегося в границах земельного участка, предоставленного истцу ОПХ «В.», в аренду Каминской Г.В. не имелось. В связи с чем, данное постановление подлежит отмене по вышеуказанным доводам иска и основаниям.

Вместе с тем, требования об обязании администрацию предоставить истцу земельный участок в аренду сроком на 49 лет являются преждевременными, поскольку истец ставит вопрос о предоставлении ему в аренду участка площадью 717 кв.м. для индивидуального жилищного строительства исходя из иных, новых, обстоятельств возникновения у него прав на земельный участок ввиду несовпадения вида разрешенного использования и площади участка.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка на праве аренды последовал на стадии подачи заявления, оснований для разрешения вопроса о правомерности соблюдения администрацией и истцом процедуры предоставления земельного участка в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, а также соблюдения градостроительных и земельных норм при отводе земельного участка и предоставлении его в аренду у суда не имеется.

На основании изложенного, разрешить вопрос о наличии или отсутствии права аренды у Шириняна Ш.Ш. на земельный участок площадью 717 кв.м. для индивидуального жилищного строительства не предоставляется возможным, поскольку после отмены постановления об отказе истцу в предоставлении земельного участка уполномоченным органом должна быть проведена процедуры, предусмотренная ст. 30.1 ЗК РФ. В связи с чем, следует обязать администрацию решить вопрос по заявлению Шириняна Ш.Ш. о предоставлении земельного участка в соответствии с соблюдением земельного законодательства.

Судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение, не передавая его на новое рассмотрение ввиду установления судом обстоятельств и наличия в деле достаточных доказательств для этого (ст. 361 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 198, 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 16.09.2011 г. отменить в части и принять новое решение.

Признать недействительным распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 17.03.2009 года о предоставлении Каминской Г.В. в аренду сроком на 15 лет земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1266 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 26.11.2009 года площадью 1266 кв.м. кадастровый номер № сроком на 15 лет, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией муниципального образования «город Саратов» и Каминской Г.В..

Прекратить право аренды Каминской Г.В. в отношении земельного участка площадью 1266 кв.м. кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> и снять с кадастрового учета указанный земельный участок.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования «город Саратов» от 16 мая 2011 года об отказе в предоставлении Шириняну Ш.Ш. земельного участка площадью 717 кв.м по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть вопрос по заявлению Шириняна Ш.Ш. о предоставлении земельного участка площадью 717 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в соответствии с земельным законодательством.

В удовлетворении остальных исковых требований – отказать.

Председательствующий

Судьи