Судья Тарараксина С.Э. Дело №33-6280 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 30 ноября 2011 года г. Саратов Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Елкановой И.А. судей Грибалевой М.Н., Тришкиной М.А. при секретаре Козловой И.В. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г.Балашова в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Балашов-Тепло» о признании действий незаконными, по кассационной жалобе ООО «Балашов-Тепло» на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 21 октября 2011 года. Заслушав доклад судьи Грибалевой М.Н., объяснения представителей ООО «Балашов-Тепло» Коноваловой С.В. и Алексашина Д.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, прокурора Медведевой З.А., полагавшей решение суда оставлению без изменения, исследовав материалы дела, судебная коллегия установила: Прокурор г. Балашова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Балашов-Тепло» о признании действий, выразившихся в корректировке платы за отопление, незаконными, ссылаясь на то, что проведенной с привлечением специалистов комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области проверкой была установлена неправомерность начисления ответчиком корректировки платы за отопление в отопительный период 2010 - 2011 г.г. жителям г. Балашова, которое было произведено в связи с превышением объемов теплоотпуска. Указывал, что на основании Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусматривается учет потребленных коммунальных услуг (в том числе отопления) двумя способами: по показаниям приборов учета, размещенных на сетях абонента на границе эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией и абонентом и расчетным путем исходя из площади и утвержденных нормативов потребления тепловой энергии. В соответствии с п. 1.2 публичного договора с населением на оказание услуг по поставке тепловой энергии от 13.10.2010 г. объем отпуска тепловой энергии абоненту определяется исходя из нормативов потребления тепловой энергии, а также по фактическим объемам принятой тепловой энергии по показаниям приборов учета. Однако, в июне 2011 года ООО «Балашов-Тепло» выставило корректировку платы за отопление собственникам 58 многоквартирных домов в размере 6180446 руб. 57 коп. сверх установленного потребления тепловой энергии, что нарушает нормы действующего законодательства и положения публичного договора теплоснабжения ООО «Балашов-Тепло» своих абонентов. Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 21 октября 2011 года иск прокурора г. Балашова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворён. Постановлено признать незаконным действие ООО «Балашов-Тепло» по производству корректировки платы за отопление в отопительный период 2010 – 2011 г.г. жителям г. Балашова. В кассационной жалобе ООО «Балашов-Тепло» ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает, что произведенная ООО «Балашов-Тепло» корректировка является законной и обоснованной Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям 347 ГПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с положениями статей 157, 158 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта РФ), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта РФ) в порядке, установленном федеральным законом. Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта РФ). Согласно п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 (далее - Правила), размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством РФ. В соответствии с п. 19 Правил при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется: а) для отопления - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам. Согласно пп.1.п.1 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, при отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется в следующем порядке: размер платы за отопление (руб.) в жилом доме или в i-том жилом или нежилом помещении определяется по формуле: , где: - общая площадь помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м); - норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м); - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством РФ (руб./Гкал). Как следует из материалов дела и сторонами не оспорено, ООО «Балашов-Тепло» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей тепловую энергию населению. Ответчик осуществляет прямые расчеты с населением, ежемесячно направляя жителям извещения на оплату. В соответствии с п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством РФ (далее - договор). В соответствии с пунктами 1.3., 1.4. "Правил учета тепловой энергии и теплоносителя" (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936) расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с требованиями настоящих Правил. В случае, когда к магистрали, отходящей от источника теплоты, подключен единственный потребитель, и эта магистраль находится на его балансе, по взаимному согласию сторон допускается ведение учета потребляемой тепловой энергии по приборам учета, установленным на узле учета источника теплоты. Взаимные обязательства энергоснабжающей организации и потребителя по расчетам за тепловую энергию и теплоноситель, а также по соблюдению режимов отпуска и потребления тепловой энергии и теплоносителя определяются "Договором на отпуск и потребление тепловой энергии" (в дальнейшем - Договор). Договор с абонентами ООО «Балашов-Тепло» 13.10.2010 г. был заключен на условиях публичного договора, опубликованного в средствах массовой информации (газета «Балашовская правда» от 13 ноября 2011 года № 169 (19369). В соответствии с п. 1.2 указанного публичного договора с населением на оказание услуг по поставке тепловой энергии объем отпуска тепловой энергии абоненту определяется исходя из нормативов потребления тепловой энергии, а также по фактическим объемам принятой тепловой энергии по показаниям приборов учета. На протяжении отопительного сезона 2010 – 2011 г.г. ООО «Балашов-Тепло» производило абонентам начисление платы за отопление согласно нормативам потребления тепловой энергии, утвержденным Решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района № 10/02 от 29.12.2006 г. и установленным приборам учета тепловой энергии. Исходя из п. 25 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных 23.05.2006г. № 306, при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, при установлении тарифа учитываются все технически неизбежные и обоснованные потери тепловой энергии. Однако, в июне 2011 года в связи с превышением объемов теплоотпуска за отопительный период 2010 – 2011 г.г. ответчик произвёл корректировку платы за отопление в сторону увеличения платы в размере 6180446 руб. 57 коп. собственникам 58 многоквартирных жилых домов. Данные многоквартирные дома общедомовыми приборами учёта не оборудованы. В силу Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса" установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно Постановлению комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 18/10 от 03.09.2009 г. установлен тариф 2010 г. на тепловую энергию для потребителей ООО «Балашов-Тепло» в размере 783,53 руб./Гкал., без учета НДС, тариф с учетом НДС составляет 924,57 руб./Гкал.; Постановлением комитета № 15/29 от 29.10.2010 г. установлен тариф 2011 г. на тепловую энергию для потребителей ООО «Балашов-Тепло» в размере 806,07 руб./Гкал. без учета НДС, с учетом НДС тариф составляет 951,16 руб./Гкал. Размер платы за отопление, рассчитанный исходя из нормативов потребления тепловой энергии, составляет в 2010 году - 35,13 руб./кв.м, в 2011году - 36,1 руб./кв.м. При этом, возможность периодической корректировки (1 раз в год) размера платы за отопление предусмотрена вышеуказанными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307, из содержания пп. 19 и 21 которых следует, что для корректировки платы за отопление предусмотрено два способа: при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета - исходя из показаний таких приборов учета, а при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета - исходя из изменений норматива либо тарифа потребления тепловой энергии в виде отопления. Частью 2 Федерального закона РФ "О теплоснабжении" № 190-ФЗ от 27 июля 2010 года предусмотрено, что по общему правилу учет тепловой энергии (теплоносителя) осуществляется путем их измерения приборами учета, расположенными на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации. В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каких- либо доказательств, свидетельствующих об установке коммерческого прибора учета на границе эксплуатационной ответственности между теплоснабжающей организацией и абонентом, ответчиком суду не представлено. Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста Федонова А.Н. пояснила, что по показаниям прибора учета тепловой энергии, который установлен на магистрали балансовой ответственности с потребителем, нельзя рассчитать количество потребляемой энергии потребителями. В тарифе, установленным органом исполнительной власти субъектов, уже заведомо вложены потери на сети, и факт перерасхода тепловой энергии в период отопительного сезона необходимо отнести на определение своих собственных потерь. Учет и регистрация отпуска тепловой энергии по показаниям прибора учета, установленного ООО «Балашов-тепло» не могут являться основанием для коммерческого расчета, поскольку в соответствии с требованиями Правил учета тепла ведение учета по приборам, установленным на узле учета источника, возможно лишь при подключении и к магистрали от источника тепла единого потребителя. Кроме того, как установлено судом, прибор учета, фиксирующий отпуск тепловой энергии установлен ответчиком до границы балансовой и эксплуатационной ответственности сторон по публичному договору, разделяющей магистраль тепла, находящейся у ООО «Балашов-тепло» по договору аренды от 01.12.2010 года. Допрошенный в судебном заседании директор ООО «Балашов-Тепло» Гусев И.И. показал, что на границе балансовой принадлежности ООО «Балашов-Тепло» установлены приборы учета тепла для иных сторонних организаций, для покупки тепла. Поскольку они лишены покупателя тепловая энергия идет непосредственно к потребителям через арендованные предприятием тепловые сети. Пока работал ОАО «Балтекс» - всё списывалось в убыток, при его банкротстве встал вопрос о применении Правил от 23.05.2006 года, в соответствии с которыми 58 многоквартирным жилым домам микрорайона «Комбинат плащевых тканей» в отсутствии у таковых прибора учета была выставлена корректировка в отопительный сезон 2010-2011г.г. в сторону увеличения платы. Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Балашова в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий ООО «Балашов-Тепло», выразившихся в корректировке платы за отопление сверх установленных нормативов потребления тепловой энергии на основании данных ответчика о фактически отпущенного им объема энергии. Применение к правоотношениям теплоснабжающей организации и потребителей п. 19 Правил означало бы, по существу, возложение на потребителя ответственности за потери в сетях, находящихся в аренде ООО «Балашов-Тепло». Ведение учета потребляемой энергии по приборам учета, установленным на узле учета источника теплоты, может применяться лишь при наличии единственного потребителя, подключенного к магистрали, отходящей от источника тепла. Возможность корректировки платы за отопление на основании показаний приборов учета ресурсоснабжающей организации Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, где отсутствуют общедомовые приборы учета, не предусмотрена. При таких обстоятельствах, доводы кассационной жалобы отклоняются судебной коллегией, как направленные на иную оценку положений действующего законодательства. Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, оснований для переоценки выводов суда не имеется, судом применен закон, подлежащий применению, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного по делу решения, также не имеется. Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда определила: решение Балашовского районного суда Саратовской области от 21 октября 2011 года по делу по иску прокурора г. Балашова в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Балашов-Тепло» о признании действий незаконными, оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий Судьи