Судья Романова Е.В. Дело № 33 – 6425/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 декабря 2011 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Коршунова Р.В.,

судей Бартенева Ю.И. и Тришкиной М.А.,

при секретаре Ребневой Е.Б.,

с участием прокурора Савиной С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Безверхова Ю.А. на решение Петровского городского суда Саратовской области от 15 ноября 2011 года, которым постановлено:

«Заявление Портнова А.Б., зарегистрированного кандидата в депутаты Петровского районного Собрания Петровского муниципального района Саратовской области третьего созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу № 4 в лице представителя по доверенности Кузнецовой Л.Ю. о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Петровского муниципального района Саратовской области от 26 октября 2011 года № 01-07/219-Р «О регистрации Безверхова Ю.А. кандидатом в депутаты Петровского районного Собрания».

Отменить регистрацию Безверхова Ю.А., … года рождения, выдвинувшегося в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Петровского районного Собрания Петровского муниципального района Саратовской области третьего созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу №4».

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения Безверхова Ю.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Портнова А.Б. – Кузнецовой Л.Ю., возражавшей против доводов жалобы, заключение прокурора Савиной С.В., полагавшей оставить решение суда без изменения, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Портнов А.Б., зарегистрированный кандидат в депутаты Петровского районного Собрания Петровского муниципального района Саратовской области третьего созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу №4 в лице представителя по доверенности Кузнецовой Л.Ю. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Петровского муниципального района Саратовской области от 26 октября 2011 года № 01-07/219-Р «О регистрации Безверхова Ю.А. кандидатом в депутаты Петровского районного Собрания».

Свои требования заявитель мотивировал тем, что решением территориальной избирательной комиссии Петровского муниципального района Саратовской области (далее - ТИК) № 01-07/219-Р от 26 октября 2011 года Безверхов Ю.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Петровского районного Собрания Петровского муниципального района Саратовской области третьего созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу №4. Согласно итоговому протоколу №2 от 26 октября 2011 года подписи, представленные Безверховьм Ю.А. в количестве 48 подписей, признаны действительными и достоверными.

Заявитель указал, что подписной лист, представленный Безверховым Ю.А. не соответствует форме, установленной Федеральным законом, а именно не содержит сведений о гражданстве кандидата, а также даты рождения лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, кроме того, во всех подписных листах избирателями адрес места жительства указан с нарушением действующего законодательства, так как отсутствует наименование района (Петровский муниципальный район). Эта же информация отсутствует в заверительной подписи, совершенной лицом, осуществляющим сбор подписей и в данных о месте проживания кандидата.

Заявитель считает, что все подписи, имеющиеся в подписных листах, являются недействительными и кандидатом не представлено количество подписей, необходимых для регистрации, а решение ТИК о регистрации Безверхова Ю.А. принято с нарушениями действующего законодательства о выборах и должно быть отменено.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное решение.

В кассационной жалобе Безверхов Ю.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права. Судом неправильно истолкован закон, не применен закон, подлежащий применению. В соответствии со ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (в ред. Федерального закона от 09.02.2009 N З-ФЗ).

В данном случае избирательная комиссия принимала решение о регистрации кандидата, изучив подписные листы. Тем самым, принимая решение, избирательная комиссия была надлежащим образом извещена о представленных подписных листах.

Также Безверхов Ю.А. считает, что суд, отменяя его регистрацию, вышел за рамки требований заявителя. Иные доводы жалобы аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался Безверхов Ю.А. в суде первой инстанции в обоснование своих возражений.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда и удовлетворения кассационной жалобы.

При рассмотрении дела суд правильно применил нормы материального и процессуального права, установил обстоятельства, имеющие значение по делу.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Основания для отмены решения ТИК содержатся п. 6 ст. 76 этого же Закона, согласно которому решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Из материалов дела следует, что 04 декабря 2011 года были назначены досрочные выборы депутатов Петровского районного Собрания Петровского муниципального района Саратовской области третьего созыва (Решение ТИК № 01-07/160-Р от 21 сентября 2011 года, опубликовано в газете «Петровские вести» от 22 сентября 2011 года № 74 (12248).

Заявлением от 17 октября 2011 года в ТИК с полномочиями окружной избирательной комиссии № 4, Безверхов Ю.А. дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Петровского районного Собрания Петровского муниципального района Саратовской области третьего созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу № 4.

Из акта о приеме документов для регистрации № 47 от 22 октября 2011 года следует, что ТИК с полномочиями окружной избирательной комиссии Петровского одномандатного избирательного округа № 4 от кандидата Безверхова Ю.А.приняла следующие документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в количестве 10 листов, протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах, первый финансовый отчет кандидата на двух листах, фотографии в количестве двух штук. Указанные документы передал Безверхов Ю.А., приняла председатель ТИК В.Е.В.

Согласно акту о приеме подписных листов № 12 от 22 октября 2011 года, ТИК с полномочиями окружной избирательной комиссии Петровского одномандатного избирательного округа № 4 от Безверхова Ю.А. приняты подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Петровского районного Собрания Петровского муниципального района Саратовской области третьего созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в количестве девяти подписных листов, заявленное количество подписей — сорок восемь. Подписные листы передал Безверхов Ю.А., приняла председатель ТИК В.Е.В.

Протоколом об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Петровского районного Собрания Петровского муниципального района Саратовской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 4 от 22 октября 2011 года подтверждено, что Безверховым Ю.А. собрано сорок восемь подписей на десяти листах. Протокол подписан кандидатом Безверховым Ю.А.

Согласно итоговому протоколу № 2 от 26 октября 2011 года проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения Безверхова Ю.А.- кандидата в депутаты Петровского районного Собрания Петровского муниципального района Саратовской области третьего созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, из 48 заявленных, представленных и проверенных подписи избирателей, собранных в поддержку кандидата, не выявлены недостоверные и недействительные подписи.

26 октября 2011 года ТИК принято решение № 01-07/219-Р о регистрации Безверхова Ю.А., … года рождения, выдвинувшегося в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Петровского районного Собрания Петровского муниципального района Саратовской области третьего созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу № 4.

В ходе исследования в суде первой инстанции десяти подписных листов, представленных Безверховым Ю.А. в ТИК, установлено, что форма всех десяти подписных листов не соответствует приложению № 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции от 25 июля 2011 года), во всех десяти подписных листах сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей и о кандидате указаны не в полном объеме, а именно - отсутствуют сведения о гражданстве кандидата и дате рождения лица, осуществляющего сбор подписей избирателей.

Согласно ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7 и 8 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются но основании подпунктов:

з) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, о кандидате, об уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности;

и) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4 - 9 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

При этом п. 6.4 введен Федеральным законом от 23.07.2011 N 259-ФЗ.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 5 Федерального закона № 259-ФЗ от 23.07.2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоявший Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования (27.07.2011 года).

При рассмотрении данного дела, суд исходил из того, что все подписи избирателей в количестве 48 подписей, представленные Безверховым Ю.А. в ТИК по Петровскому району для регистрации кандидатом в депутаты Петровского районного Собрания Петровского муниципального района, Саратовской области третьего созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу № 4, на основании подпунктов «з», «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции от 25 июля 2011 года), являются недействительными.

На основании вышеизложенного суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение ТИК принято в нарушение требований действующего избирательного законодательства, так как оно противоречит требованиям п.п. «д» п. 20 ст. 31 Закона Саратовской области № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» и п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", чем нарушены права и законные интересы заявителя, в связи с чем принял правильное решение о признании незаконным и отмене решения ТИК № 01-07/219-Р от 26 октября 2011 года «О регистрации Безверхова ЮА. кандидатом в депутаты Петровского районного Собрания» и, как производное от него, решение об отмене регистрации Безверхова ЮА кандидатом в депутаты Петровского районного Собрания Петровского муниципального района Саратовской области третьего созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу №4.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд, отменяя регистрацию, вышел за рамки требований заявителя, не могут повлиять на постановленное решение суда, так как признание судом незаконным и отмена решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты автоматически влечет отмену регистрации кандидатом в депутаты.

Другие доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался кассатор в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Петровского городского суда Саратовской области от 15 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Безверхова Ю.А.– без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: