Судья: Донин Н.Н. Дело № 33 – 6727

21 декабря 2011 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего: Елкановой И.А.

судей: Грибалевой М.Н., Анатийчук О.М.

при секретаре: Платицыной Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Елкановой И.А. дело по иску Зубакова Д.Н. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным распоряжения, признании права на получение в аренду земельного участка и понуждении к принятию решения о предоставлении в аренду земельного участка, по кассационной жалобе Зубакова Д.Н. на решение Заводского районного суда г. Саратова от 28 октября 2011 г., которым Зубакову Д.Н. в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Зубаков Д.Н. обратился в суд с исковым заявлением, указав, что 01.04.2010 г. он обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением и приложением необходимых документов о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет для размещения индивидуальной жилой застройки – малоэтажной жилой застройки усадебного типа, площадью 842 кв.м., кадастровый квартал «….», по адресу: «…..».

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 19.11.2010 г., вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов» и на Администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть указанное заявление истца от 01.04.2010 г. о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

09.03.2011 г. истец повторно обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

09.03.2011 г. в газете «С» № 22/1 (686/1) было опубликовано информирование о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 842 кв.м., предназначенного для размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: «….».

13.05.2011 г. истцом по почте было получено письмо комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.05.2011 г., из которого следовало, что Администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято распоряжение от 25.04.2011 г. № 173-р «О подготовке к проведению торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 25 лет для индивидуального жилищного строительства в Заводском районе», согласно которому право на указанный земельный участок будет реализовано путем проведения открытого аукциона.

Ссылаясь на положения ст.ст. 28, 29, 30.1 ЗК РФ, истец полагал, что распоряжение Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.04.2011 г. № 173-р не соответствует требованиям ст. 30.1 ЗК РФ, нарушает его права, в связи с чем подлежит признанию недействительным. Также истец, ссылаясь на публикацию от 09.03.2011 г. в газете «С» № 22/1 (686/1), указал, что данная информация свидетельствует о принятии собственником земельного участка решения не проводить аукцион.

На основании изложенных обстоятельств Зубаков Д.Н. просил суд признать незаконным распоряжение Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.04.2011 г. № 173-р «О подготовке к проведению торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 25 лет для индивидуального жилищного строительства в Заводском районе»; признать за ним право на получение в аренду сроком на 49 лет для размещения индивидуальной жилой застройки – малоэтажной жилой застройки усадебного типа, земельного участка, площадью 842 кв.м., кадастровый квартал «….», по адресу: «…..»; обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение по его заявлению о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для размещения индивидуальной жилой застройки – малоэтажной жилой застройки усадебного типа, земельного участка площадью 842 кв.м., кадастровый квартал «…..», по адресу: «…..».

Решением Заводского районного суда г. Саратова от 28 октября 2011 г. Зубакову Д.Н. в удовлетворении исковых требований отказано.

Зубаковым Д.Н. подана кассационная жалоба, в которой по основаниям, аналогичным изложенным в исковом заявлении, ставится вопрос об отмене решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью, неправильным применением судом норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований истца. Также в жалобе указывается, что оспариваемое распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.04.2011 г. № 173 – р не соответствует положениям ст.ст. 30, 30.1 ЗК РФ и нарушает права Зубкова Д.Н., так как администрацией муниципального образования «Город Саратов» пропущен установленный ст. 30.1 ЗК РФ срок для принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка. В тоже время публикация от 09.03.2011 г. в газете «С» № 22/1 (686/1), свидетельствует о принятии решения не проводить аукцион. Полагает необоснованным вывод суда первой инстанции, что для оформления земельного участка необходима его постановка на кадастровый учет, поскольку данный вывод опровергается ст. 30.1 ЗК РФ, в которой отсутствует указание на обязательный кадастровый учет земельного участка для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в аренду. Не согласен с оценкой, данной судом первой инстанции доказательствам по делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы (ч. 1 ст. 347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 19.11.2010 г., оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13.01.2011 г., признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявления Зубакова Д.Н от 01.04.2010 г. о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 842 кв.м., расположенного по адресу: «….», в аренду сроком на 49 лет. Данным решением суда на Администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление Зубакова Д.Н. от 01.04.2010 г. о предоставлении ему указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 49 лет и принять по нему решение.

На основании данного решения суда, вступившего в законную силу, было возбуждено исполнительное производство.

09.03.2011 г. истец повторно обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 842 кв.м., кадастровый квартал «…» по адресу: «….», в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства. И в этот же день в газете «С» № 22/1 (686/1) за 09.03.2011 г. было опубликовано информирование о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 842 кв.м., предназначенного для размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: «….».

При разрешении спора положения ст. 30.1 Земельного кодекса РФ судом первой инстанции правильно применены во взаимосвязи со ст. 30 (ч. 4) Земельного кодекса РФ, устанавливающей общий порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования, который включает в себя действия: проведение работ по формированию земельного участка, включающее подготовку документов для государственного кадастрового учета, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключений объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, публикация сообщений о проведении торгов (аукциона) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков.

Более того, исходя из положений ст. 38 Земельного кодекса РФ, установлен порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах). В силу п. 1 данной статьи, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 30 указанного Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Между тем, из представленных истцом доказательств не следует, что на момент подачи заявления истца (09.03.2011 г.) и на момент рассмотрения данного спора судом земельный участок был сформирован.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ все представленные доказательства по делу, в том числе, сообщение Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11.10.2011 г. № 41, ответ на запрос суда из редакции газеты «С» исх. № 96 от 07.10.2011 г., пришел к правильному выводу об отсутствии допустимых доказательств тому, что органом местного самоуправления (администрацией муниципального образования «Город Саратов») в официальном периодическом печатном издании опубликовывалось сообщение о приеме от заинтересованных лиц заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 842 кв.м. по адресу: «…», в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 30.1. ЗК РФ.

25.04.2011 г. и.о. главы администрации муниципального образования «Город Саратов» было принято распоряжение № 173 – р «О подготовке к проведению торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 25 лет для индивидуального жилищного строительства в Заводском районе», расположенного по адресу: «….» для строительства отдельно стоящего жилого дома.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Зубакова Д.Н., ввиду отсутствия нарушения прав и охраняемых законом интересов последнего со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов», судебная коллегия считает правильными, соответствующими обстоятельствам дела и положениям приведенных норм материального права.

Судебная коллегия считает, что все доказательства по делу судом оценены в соответствии с правилами ст.ст. 55, 67 ГПК РФ. Повода для их иной оценки судебная коллегия не усматривает. Иных доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы не представлено в суд второй инстанции. Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и не влекут отмену решения суда.

С учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться с доводами кассационной жалобы, и считает, что оснований, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г. Саратова от 28 октября 2011 г. по делу по иску Зубакова Д.Н. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным распоряжения, признании права на получение в аренду земельного участка и понуждении к принятию решения о предоставлении в аренду земельного участка, оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи