Судья Колотухин В.В. Дело № 33-6514

14 декабря 2011 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Елкановой И.А.,

судей Бугаевой Е.М., Грибалевой М.Н.,

при секретаре Каланиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугаевой Е.М. гражданское дело по кассационной жалобе представителя истцов Рзаева А.Р. на решение Красноармейского районного суда Саратовской области от 25.10.2011 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Гудильхиной Н.В., Гудильхина А.А. к Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, Красноармейскому филиалу ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Правительству Саратовской области о признании действий по переводу земельного участка из одной категории в другую незаконными, приведении документов на земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства, понуждении к регистрации права собственности на земельный участок, проведении новой кадастровой оценки земельных участков, взыскании судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя Гудильхиной Н.В. и Гудильхина А.А. – Рзаева А.Р. (доверенность от 16.08.2011 года), просившего удовлетворить жалобу, объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – Трошиной Е.А. (доверенность № 4 от 11.01.2011 года) и представителя Правительства Саратовской области – Халезина В.Ю. (доверенность № 1-07-08-2119 от 23.12.2010 года), просивших отказать в удовлетворении жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы

установила:

Гудильхина Н.В. и Гудильхин А.А. обратились с иском к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, Красноармейскому филиалу Федерального бюджетного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Правительству Саратовской области и, согласно уточненных исковых требований, просили признать незаконными и необоснованными действия администрации Красноармейского района Саратовской области и Правительства Саратовской области по переводу земельного участка, расположенного в границах кадастрового плана № на территории Красноармейского района Саратовской области общей площадью 9122 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; обязать администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области, Правительство Саратовской области и ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области в лице Красноармейского филиала привести в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ документы на земельный участок, расположенный в границах кадастрового плана № на территории Красноармейского района Саратовской области, общей площадью 9122 кв.м. в зависимости от категории, назначения и вида разрешенного использования данного земельного участка; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать право собственности Гудильхиной Н.В. и Гудильхина А.А. на земельный участок, расположенный в границах кадастрового плана № на территории Красноармейского района Саратовской области общей площадью 9122 кв.м., с учетом приведенных в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ правоустанавливающих документов, в зависимости от категории, назначения и вида разрешенного использования земельного участка; обязать Правительство Саратовской области организовать проведение новой кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах кадастрового плана № на территории Красноармейского района Саратовской области, общей площадью 9122 кв.м., с учетом приведенных в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ правоустанавливающих и иных документов, в зависимости от категории, назначения и вида разрешенного использования данного земельного участка; взыскать солидарно с администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области и Правительства Саратовской области в пользу Гудильхиной Н.В. судебные расходы: по оплате государственной пошлины в сумме 600 рублей и оплате услуг представителей в размере 30 000 рублей. В обоснование требований указали, что 30.11.1999 года на основании договора купли-продажи Гудильхин А.А. приобрел у ОАО «В.» земельный участок площадью 1 гектар, в связи с чем 14.12.1999 года было выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, условный номер №. 17.01.2005 года Гудильхин А.А. продал из принадлежащего ему на праве собственности земельного участка общей площадью 10 000 кв.м. (1 гектар) часть земельного участка площадью 878 кв.м. Б.А.В., в связи с чем был составлен новый кадастровый план и выдано новое свидетельство о государственной регистрации права серии №. В данном свидетельстве указано, что объектом права является земельный участок для предпринимательской деятельности; назначение: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 9122 кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый номер №. Осенью 2007 года в связи с введением новых бланков свидетельств о государственной регистрации права Гудильхин А.А. сдал данное свидетельство в Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области на перерегистрацию. 12.11.2007 года Гудильхину А.А. выдано свидетельство о регистрации права нового образца серии №, в котором изменена категория вышеуказанного земельного участка на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для
обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного
специального назначения. При этом Гудильхин А.А. как собственник земельного
участка не обращался с соответствующим ходатайством о переводе земельного
участка из одной категории в другую. Незаконный перевод земельного участка из
одной категории в другую повлек за собой неправильное определение кадастровой
стоимости этого участка в размере 14 130 160, 44 рублей. 01.08.2009 года Гудильхин
А.А. умер, но истцы, являющиеся наследниками по закону на имущество умершего,
не могут получить свидетельство о праве на наследство, так как нотариусом было
предложено оплатить государственную пошлину за осуществление нотариальных
действий в размере 0,3% от стоимости наследуемого земельного участка. Считают,
что незаконное изменение категории земельного участка повлекло за собой
завышение его кадастровой стоимости.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указано, что изначально в свидетельстве о государственной регистрации права на землю было указано, что объектом права является земельный участок для предпринимательской деятельности, назначение: земли сельскохозяйственного назначения площадью 9 122 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство не было принято во внимание. В связи с необоснованным и незаконным изменением категории, назначения и вида разрешенного использования земельного участка, а также расхождением в значении категории земельного участка между данными Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Красноармейского района Саратовской области и данными территориального отдела № Управления Роснедвижимости по Саратовской области в строке 75 приложения 2, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 28 марта 2005 г. №108-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель в Саратовской области» была неправильно определена кадастровая стоимость данного земельного участка в размере 122 000 рублей. Позже, по той же причине в строке приложения 3, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 7 июля 2009 г. №270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» была неправильно определена и чрезмерно завышена кадастровая стоимость данного земельного участка, которая на сегодняшний день составляет 14 130 160, 44 рублей. Гудильхина Н.В. и её сын - Гудильхин А.А. являются наследниками по закону покойного - Гудильхина А.А., до настоящего момента не могут вступить в наследство, получить свидетельство у нотариуса и оформить государственную регистрацию прав на наследуемый земельный участок, так как у них нет денежных средств для оплаты государственной пошлины и в последующем, земельного налога в размерах, рассчитанных на основании кадастровой стоимости наследуемого земельного участка.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В силу п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения -органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 названного Федерального закона предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Право исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления ходатайствовать о переводе земельных участков в составе земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков предусмотрено законом только в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (ч. 5 ст. 2 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Как следует из материалов дела, Гудильхин А.А. по договору купли-продажи от 30.11.1999 года приобрел в собственность у ОАО «В.» земельный участок площадью 10 000 кв.м., по адресу: <адрес>, для предпринимательской деятельности (л.д.).

Согласно свидетельству о государственной регистрации право собственности на земельный участок за Гудильхиным А.А. было зарегистрировано 14.12.1999 года (л.д.).

Как следует из плана на приобретенный истцом земельный участок от 24.01.2000 года, он относится к категориям земель поселений с целью использования земельного участка - для предпринимательской деятельности (л.д.).

28.12.2003 года был составлен кадастровый плана земельного участка №, согласно которому земельный участок общей площадью 10 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый номер №, отнесен к категории земель поселений с разрешенным использованием - для предпринимательской деятельности (л.д.).

По договору купли-продажи от 17.01.2005 года Гудильхин А.А. из принадлежащего ему на праве собственности земельного участка общей площадью 10 000 кв.м. продал земельный участок площадью 878 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов для предпринимательской деятельности, покупателю Б.А.В. (л.д.).

25.01.2005 года был составлен новый кадастровый план земельного участка № на земельный участок общей площадью 9122 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, согласно которому земельный участок отнесен к категории земель поселений, с разрешенным использованием - для предпринимательской деятельности (л.д.).

29.07.2005 года был составлен новый план земельного участка, в котором содержались аналогичные сведения о земельном участке (л.д.).

В виду отчуждения части земельного участка, принадлежащего Гудильхину А.А. на праве собственности по договору купли-продажи от 17.01.2005 года и изменения площади земельного участка, принадлежащего Гудильхину А.А., 09.02.2005 года ему было выдано повторное свидетельство серии № о государственной регистрации права на земельный участок общей площадью 9122 кв.м. для предпринимательской деятельности, категории - сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (л.д.).

12.11.2007 года Гудильхину А.А. выдано повторное свидетельство о государственной регистрации права серии №, взамен свидетельства серии №, в котором земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер № был отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики (л.д.).

Как установил суд, указание в свидетельствах о государственной регистрации права собственности на земельный участок целевого назначения, сначала сельскохозяйственного назначения, а затем – на категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, является технической ошибкой, не повлекшей правовых последствий, поскольку компетентными органами соответствующих решений о переводе категорий земель не принималось, в кадастровые планы указанные сведения не вносились, правообладатель – Гудильхин А.А. с подобными заявлениями в регистрирующий и компетентный органы об изменении категорий земель не обращался.

01.08.2009 года Гудильхин А.А. умер (л.д.).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 07.10.2011 года право собственности на земельный участок общей площадью 9122 кв.м. с кадастровым номером №, который отнесен к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - для предпринимательской деятельности, зарегистрировано за Гудильхиным А.А. (л.д.).

07.10.2011 года был составлен новый кадастровый паспорт земельного участка, согласно которому земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, отнесен к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием- для предпринимательской деятельности (л.д.).

Согласно наследственного дела после смерти Гудильхина А.А. наследниками по закону на наследственное имущество в виде земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, являются истцы - Гудильхина Н.В. и Гудильхин А.А. (л.д.).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно и с учетом правильно примененных норм материального права исходил из того, что земельный участок, расположенный в границах кадастрового плана 64:43:03 01 86:0009, отнесен к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для предпринимательской деятельности, впоследующем вопрос о переводе земельного участка из одной категории в другую не рассматривался, категория и назначение этого участка, с момента его постановки на кадастровый учет, в установленном порядке не изменялись, изменений в правоустанавливающие документы на земельный участок не вносились. При этом допущенная в свидетельствах о государственной регистрации права, выданных Гудильхину А.А. 09 февраля 2005 года и 12 ноября 2007 года, техническая ошибка в части указания категории земель не повлекла собой изменения характеристики земельного участка и нарушения тем самым прав истцов.

Доводы кассационной жалобы о том, что в результате неправомерных действий ответчиков по переводу земельного участка, принадлежащего Гудильхину А.А., из одной категории в другую привело к неправильному определению кадастровой стоимости земельного участка и, как следствие, увеличению размера государственной пошлины, которую необходимо оплатить для принятия земельного участка в собственность в порядке наследования, судебная коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.

На основании п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

С учетом положений пунктов 1 и 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года № 316, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

В приложении № 3 к постановлению Правительства Саратовской области от 07.07.2009 года № 270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области» определена кадастровая стоимость земельных участков населенных пунктов в Саратовской области, в том числе и спорного земельного участка.

С учетом того, что данное постановление принято в пределах компетенции Правительства Саратовской области, с соблюдением порядка проведения и утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, установленного федеральными правовыми актами, не затрагивает прав истцов, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований считать эти данные необосованными, не имеется.

Истцами не было представлено доказательств того, что кадастровая стоимость земельного участка с целевым назначением – сельскохозяйственное назначение, либо земли промышленности, обороны и т.д. ниже, чем кадастровая стоимость спорного земельного участка.

Таким образом, доводы кассационной жалобы аналогичны тем, на которые истцы ссылались в суде первой инстанции в обоснование своих исковых требований, являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности, не могут повлечь отмену решения суда.

Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского районного суда Саратовской области от 25.10.2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи