Судья Набенюк А.П. Дело № 33-6602

14 декабря 2011 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Елкановой И.А.,

судей Бугаевой Е.М., Грибалевой М.Н.,

при секретаре Каланиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугаевой Е.М. гражданское дело по кассационной жалобе ОАО «РЖД» филиал «Росжелдорснаб» на решение Волжского районного суда г. Саратова от 19.10.2011 года, которым частично удовлетворены исковые требования заместителя южного транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круги лиц к ОАО «РЖД» об устранении нарушений требований промышленной безопасности, о прекращении эксплуатации опасных объектов.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя ОАО «РЖД» филиал «Росжелдорснаб» - Зайцевой Л.В., просившей удовлетворить жалобу, прокурора отдела Саратовской областной прокуратуры Нефедова В.Н., просившего отказать в удовлетворении жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Заместитель южного транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с исковыми требованиями к ОАО «РЖД» об устранении нарушений требований промышленной безопасности, о прекращении эксплуатации опасных объектов. В обоснование указал, что в ходе проверки исполнения ОАО «РЖД» Росжелдорснаб - филиала ОАО «РЖД» требований промышленной безопасности на объектах, эксплуатируемых данным предприятием, на складах горюче-смазочных материалов на адрес 1; адрес 2; адрес 3; адрес 4, были установлены нарушения требований промышленной безопасности объектов, требующие устранения. На данных объектах не были заключены договоры с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями; не проводится обучение работников по действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; не создано нештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников; отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; не созданы системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии. По данным объектам у ОАО «РЖД» отсутствует план локализации аварийных ситуаций (ПЛАС), план ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН). Не оснащены сигнализаторами довзрывных концентраций (ДВК) технологические объекты на складе горюче-смазочных материалов по адресам: адрес 1 - резервуарный парк, железнодорожная эстакада, площадка автомобильной наливной станции; объекты по адресу: адрес 2 - резервуарный парк, железнодорожная эстакада; объекты по адресам: адрес 3; адрес 4 - железнодорожная эстакада, площадка налива автомобильных цистерн, резервуарный парк. Насосные станции не оснащены средствами автоматического газового анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу взрываемости. В зоне налива железнодорожной эстакады твердое покрытие не ограждено по периметру бортиком высотой не менее 0,2 метров. На территории складов не установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра. На складах горюче-смазочных материалов не предусмотрены специальные меры для обеспечения взрывобезопасности технологической системы при пуске в работу или остановке оборудования (аппаратов, участков трубопроводов и т.п.), в том числе продувка инертными газами, предотвращающие образование в системе взрывоопасных смесей. Насосы, применяемые для нагнетания сжиженных горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насосов, применяемых для нагнетания горючих жидкостей при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений, а так же средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях. За осадкой основания каждого резервуара не установлено систематическое наблюдение. На складах не проводится периодическая зачистка резервуаров, не представлены документы, подтверждающие проведение зачистки. Трубопроводы группы Бв для горючих жидкостей установлены на не стандартных опорах. Отсутствуют запорные устройства с электроприводными задвижками, устанавливаемые вне обвалования резервуарного парка. На складах горюче-смазочных материалов по адресам: адрес 1; адрес 3; адрес 4, имеются нарушения. Наливное устройство для налива нефти в автоцистерны автомобильной наливной станции не оборудовано телескопическими или шарнирно-сочлененными трубами. Длина наливных шлангов, установленных на наливных стояках для налива нефтепродуктов в автоцистерны на автомобильной наливной станции, не обеспечивает регламентированное расстояние от конца наливного устройства до нижней образующей цистерны не более 200 мм. Налив нефтепродуктов проводится свободно падающей струей. Отсутствуют автоматические ограничители уровня налива, позволяющие автоматически прекращать налив при достижении заданного значения и обеспечивающих исключение перелива продукта через край горловины котла цистерн, наливных устройств для налива нефтепродуктов на автомобильной наливной станции. Автомобильная наливная станция не оборудована: специальными устройствами, светофорами, шлагбаумами, для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автоцистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами; заземляющими устройствами с наличием блокировки, исключающей возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов при отсутствии такого заземления автоцистерн, стоящих под наливом. На складах горюче-смазочных материалов не осуществляется контроль за техническим состоянием технологических трубопроводов и их элементов. На складе ГСМ, адрес 1, резервуар (РВС-1000) инв. № допущен к эксплуатации: фактическим сроком его службы, превышающем 20 лет. Согласно выводов экспертизы промышленной безопасности вертикального стального резервуара (РВС-1000) инв. № Базы топлива адрес 1; на складе горюче-смазочных материалов по адресу: адрес 2 резервуар (РВС-1000) тех. поз. 2 инв. №, он допущен к эксплуатации с фактическим сроком его службы превышающем 20 лет. Согласно выводов экспертизы промышленной безопасности № вертикального стального резервуара (РВС-1000) тех. поз. 2 инв. № Базы топлива ст. Анисовка, на складе горюче-смазочных материалов по адресу: адрес 4, резервуар (РВС-1000) инв. № допущен к эксплуатации с фактическим сроком его службы превышающем 20 лет. Экспертиза промышленной безопасности вертикального стального резервуара (РВС-1000) инв. № Базы топлива ст. Сенная Главного материального склада - структурного подразделения Саратовской Дирекции материально-технического обеспечения - структурного подразделения Росжелдорснаб - филиала ОАО «РЖД» проведена с нарушением Правил проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98). Эксперт Ж.Г.Д., проводивший экспертизу промышленной безопасности вертикального стального резервуара (РВС-1000) инв. № не аттестован в области проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений на объектах химических, нефтехимических, нефтеперерабатывающих производств. На складах горюче­смазочных материалов по следующим адресам: адрес 1; адрес 2, установлены нарушения. Не осуществляется производственный контроль состояния промышленной безопасности: не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности; не представлена информация об организации производственного контроля за 2010 год в территориальное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. К самостоятельной работе на объектах допускаются лица, не прошедшие проверку знаний производственных инструкций и/или инструкций для профессии. Допускаются лица, не удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям (машинисты насосных установок, сливщики-разливщики). Отсутствуют разрешения Ростехнадзора для применения на опасных производственных объектах технических устройств: дыхательные клапаны вертикальных резервуаров. Отсутствует техническая документация организации - изготовителя (паспорта), подтверждающая соответствие их требованиям промышленной безопасности; емкостей для масла, насосов для перекачки нефтепродуктов, вертикальных стальных резервуаров. На складах не проводится периодический контроль заземлителей и токоотводов. Отсутствуют и не представлены паспорта молниезащитного устройства и журнал учета состояния молниезащитных устройств. Наземные вертикальные резервуары для горючих жидкостей на складе горюче-смазочных материалов по адресу: адрес 1 - РВС-1000; на складе горюче-смазочных материалов по адресу: адрес 2 - РВС-1000, РВС-2000, РВС-3000 для горючих жидкостей не заземлены в целях защиты от проявлений статического электричества. Отсутствует техническая и эксплуатационная документация на технологические трубопроводы эксплутационные журналы, схемы трубопроводов, акты испытаний на прочность и плотность, журнал установки и снятия заглушек. Отсутствует перечень технологических трубопроводов. Уровень взрывозащиты пусковой аппаратуры электрооборудования, расположенной во взрывоопасных зонах, не соответствует категориям и группам образующихся в них взрывоопасных смесей. Отсутствуют сертификаты на материал и не имеют необходимой маркировки заглушки, применяемые для отглушения технологического оборудования. На складах горюче­смазочных материалов по адресам: адрес 2; адрес 3, помещение насосной дизельного топлива не обеспечено вентиляцией, имеется только естественная через окна. На складах горюче-смазочных материалов по адресам: адрес 3; адрес 4, резервуары нефтепродуктов не оборудованы пробоотборниками, расположенными внизу. Отбор проб осуществляется через люк на крыше резервуара. На складе горюче-смазочных материалов по следующим адресам: адрес 1 отсутствует сплошное ограждение на территорию площадки железнодорожной эстакады. Возможно проникновение посторонних лиц на территорию опасного производственного объекта. На складе горюче-смазочных материалов по адресу: адрес 2 осветительные приборы установлены не во взрывозащищенном исполнении на наружной установке, на эстакаде слива нефтепродуктов. Отсутствуют техническая документация организации - изготовителя (паспорта) на вертикальные стальные резервуары для хранения нефтепродуктов и горизонтальные стальные резервуары для хранения масел. Трубопровод, по которому перемещаются горючие жидкости, от сливо-наливной эстакады до здания насосной станции проложен непосредственно под рельсами. Отмеченные нарушения допущены в связи с отсутствием необходимого финансирования. В соответствии с планом мероприятий по устранению выявленных нарушений специалистами Ростехнадзора по итогам проверки, завершившейся 29.04.2011 г., стоимость инвестиций на устранение нарушений составляет 97,1 млн. рублей, эксплуатационные расходы составляют 10,1 млн. рублей. До настоящего времени из ОАО «РЖД» денежные средства для устранений нарушений не выделены.

Судом постановлено вышеуказанное решение суда.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения, в обоснование доводов указано, что у прокурора отсутствовали полномочия на предъявление заявления в порядке статьи 45 ГПК РФ. Заявленные заместителем транспортного прокурора требования затрагивают 56 сотрудников ОАО «РЖД», работающих на базах топлива Саратовской дирекции, следовательно, круг этих лиц неопределенным не является. Исковые требования заявлены в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, вместе с тем сам факт отсутствия плана локализации аварийных ситуаций (ПЛАС), а также плана (ПЛАРН), сигнализаторов довзрывных концентраций (ДВК), средств автоматического газового анализа с сигнализацией, прибора определяющего скорость ветра и др. не нарушает законных прав и интересов Российской Федерации и неограниченного круга лиц, так как сам по себе факт отсутствия перечисленных приборов не является бесспорным доказательством создания угрозы. В решении судом предписано заключить договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями, однако, представленный на обозрение суду договор №, заключенный 30.09.2011 г. с ОАО «Ц.» не был принят им во внимание. Согласно решению суда ОАО «РЖД» надлежит обеспечить наличие плана локализации аварийных ситуаций (ПЛАС), а также плана ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН), однако представитель ОАО «РЖД» информировал суд, что в целях централизованного выполнения работ по разработке ПЛАРН для складов топлива Росжелдорснаба руководством ОАО «РЖД» 04.04.2011 года проведен открытый конкурс № на право заключения указанного договора в 2011 году. Представленные ОАО «РЖД» документы не были приняты судом во внимание при вынесении решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Согласно ст.ст. 37, 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как следует из материалов дела, южной транспортной прокуратурой была проведена проверка деятельности Саратовской Дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаб - филиала ОАО «РЖД», по итогам которой был составлен акт № от 29.04.2011 года и протокол №-с от 29.04.2011 года об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, все указанные в акте опасные производственные объекты находятся в собственности ОАО «РЖД» и состоят на балансе Саратовской Дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаб - филиала ОАО «РЖД».

Согласно свидетельства о регистрации № данные опасные производственные объекты зарегистрированы в «Государственном реестре опасных производственных объектов».

ОАО «РЖД» имеет лицензию на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов», выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.04.2010 г. №.

Актом проверки, проведенной Средневолжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на адрес 1; адрес 2; адрес 3; адрес 4 были установлены следующие нарушения требований промышленной безопасности объектов, требующие устранения.

Установлено отсутствие договоров с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями. Не было проведено обучение работников по действиям в случае аварии на опасном производственном объекте. Не создано нештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников. Отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Не созданы системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии. У ОАО «РЖД» отсутствует план локализации аварийных ситуаций (ПЛАС), план ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН). Технологические объекты не оснащены сигнализаторами довзрывных концентраций (ДВК) на складах ГСМ по адресам: адрес 1 в резервуарном парке, железнодорожной эстакаде, площадке автомобильной наливной станции. Не оснащены объекты по адресу: адрес 2 - резервуарный парк, железнодорожная эстакада. Также не оснащены объекты по адресам: адрес 3; адрес 4, объекты - железнодорожная эстакада, площадка налива автомобильных цистерн, резервуарный парк. Насосные станции не оснащены средствами автоматического газового анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу взрываемости. В зоне налива железнодорожной эстакады твердое покрытие не ограждено по периметру бортиком высотой не менее 0,2 метров. На территории складов не установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра. На складах горюче-смазочных материалов не предусмотрены специальные меры для обеспечения взрывобезопасности технологической системы при пуске в работу или остановке оборудования (аппаратов, участков трубопроводов и т.п.), в том числе продувка инертными газами, предотвращающие образование в системе взрывоопасных смесей. Насосы, применяемые для нагнетания сжиженных горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насосов, применяемых для нагнетания горючих жидкостей при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений, а так же средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях. За осадкой основания каждого резервуара не установлено систематическое наблюдение. На складах не проводится периодическая зачистка резервуаров, не представлены документы, подтверждающие проведение зачистки. Трубопроводы группы Бв для горючих жидкостей установлены на не стандартных опорах. Отсутствуют запорные устройства с электроприводными задвижками, устанавливаемые вне обвалования резервуарного парка. На складах горюче-смазочных материалах по адресам: адрес 1; адрес 3; адрес 4 имеются нарушения. Наливное устройство для налива нефти в автоцистерны автомобильной наливной станции не оборудовано телескопическими или шарнирно сочлененными трубами. Длина наливных шлангов, установленных на наливных стояках для налива нефтепродуктов в автоцистерны на автомобильной наливной станции не обеспечивает регламентированное расстояние от конца наливного устройства до нижней образующей цистерны не более 200 мм. Налив нефтепродуктов проводится свободно падающей струей. Отсутствуют автоматические ограничители уровня налива, позволяющие автоматически прекращать налив при достижении заданного значения и обеспечивающих исключение перелива продукта через край горловины котла цистерн, наливных устройств для налива нефтепродуктов на автомобильной наливной станции. Автомобильная наливная станция не оборудована: специальными устройствами, светофорами, шлагбаумами, для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автоцистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами; заземляющими устройствами с наличием блокировки, исключающей возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов при отсутствии такого заземления автоцистерн, стоящих под наливом. На складах горюче-смазочных материалов не осуществляется контроль за техническим состоянием технологических трубопроводов и их элементов. На складе ГСМ, на адрес 1, резервуар (РВС-1000) инв. № допущен к эксплуатации с фактическим сроком его службы превышающем 20 лет. Согласно выводов экспертизы промышленной безопасности вертикального стального резервуара (РВС-1000) инв. № базы топлива адрес 1; на складе горюче-смазочных материалов по адресу: адрес 2 резервуар (РВС-1000) тех. поз. 2 инв. №, допущен к эксплуатации с фактическим сроком его службы превышающем 20 лет. Согласно выводов экспертизы промышленной безопасности № вертикального стального резервуара (РВС-1000) тех. поз. 2 инв. № Базы топлива адрес 2, на складе горюче-смазочных материалов по адресу: адрес 4, резервуар (РВС-1000) инв. № допущен к эксплуатации с фактическим сроком его службы превышающем 20 лет.

Экспертиза промышленной безопасности вертикального стального резервуара (РВС-1000) инв. № Базы топлива адрес 4 Главного материального склада -структурного подразделения Саратовской Дирекции материально-технического обеспечения - структурного подразделения Росжелдорснаб - филиала ОАО «РЖД» проведена с нарушением Правил проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98) экспертом не аттестованным в области проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений на объектах химических, нефтехимических, нефтеперерабатывающих производств.

На складах горюче-смазочных материалов адрес 1; адрес 2, также имеются следующие нарушения. Не осуществляется производственный контроль состояния промышленной безопасности: не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности; не представлена информация об организации производственного контроля за 2010 год в территориальное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. К самостоятельной работе на объектах допускаются лица, не прошедшие проверку знаний производственных инструкций и/или инструкций для профессии. Допускаются лица, не удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям (машинисты насосных установок, сливщики-разливщики). Отсутствуют разрешения Ростехнадзора для применения на опасных производственных объектах технические устройства: дыхательные клапаны вертикальных резервуаров. Отсутствует техническая документация организации - изготовителя (паспорта), подтверждающая соответствие их требованиям промышленной безопасности: емкостей для масла, насосов для перекачки нефтепродуктов, вертикальных стальных резервуаров. На складах не проводится периодический контроль заземлителей и токоотводов. Отсутствуют и не представлены паспорта молниезащитного устройства и журнал учета состояния молниезащитыых устройств. Наземные вертикальные резервуары для горючих жидкостей на складе горюче-смазочных материалов по адресу: адрес 1 - РВС-1000; на складе горюче-смазочных материалов по адресу: адрес 2 - РВС-1000, РВС-2000, РВС-3000 для горючих жидкостей не заземлены в целях защиты от проявлений статического электричества. Отсутствует техническая и эксплуатационная документация на технологические трубопроводы - эксплутационные журналы (не заполнены), схемы трубопроводов, акты испытаний на прочность и плотность, журнал установки и снятия заглушек (не заполнены). Отсутствует перечень технологических трубопроводов. Уровень взрывозащиты пусковой аппаратуры электрооборудования, расположенной во взрывоопасных зонах, не соответствует категориям и группам образующихся в них взрывоопасных смесей. Отсутствуют сертификаты на материал и не имеют необходимой маркировки заглушки, применяемые для отглушения технологического оборудования.

На складах горюче-смазочных материалов по адресам: адрес 2; адрес 3, помещение насосной дизельного топлива не обеспечено вентиляцией, имеется только естественная через окна. На складах горюче-смазочных материалов по адресам: адрес 3; адрес 4, резервуары нефтепродуктов не оборудованы пробоотборниками, расположенными внизу. Отбор проб осуществляется через люк на крыше резервуара. На складе горюче-смазочных материалов по следующим адресам: адрес 1 отсутствует сплошное ограждение на территорию площадки железнодорожной эстакады. Возможно проникновение посторонних лиц на территорию опасного производственного объекта. На складе горюче-смазочных материалов по адресу: адрес 2 осветительные приборы установлены не во взрывозащищенном исполнении на наружной установке, на эстакаде слива нефтепродуктов. Отсутствуют техническая документация организации - изготовителя (паспорта) на вертикальные стальные резервуары для хранения нефтепродуктов и горизонтальные стальные резервуары для хранения масел. Трубопровод, по которому перемещаются горючие жидкости, от сливо-наливной эстакады до здания насосной станции проложен непосредственно под рельсами.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя ответчика, частично, указанные в акте проверки № от 29.04.2011 года и протоколе № от 29.04.2011 года об административном правонарушении нарушения были признаны ответчиком, данные документы стороной ответчика не оспаривались.

Более того, по итогам проверки проведены мероприятия по частичному устранению отмеченных нарушений. Установлены запорные устройства с электроприводными задвижками, устанавливаемыми вне обваловочного резервуарного парка. Осуществляется систематическое наблюдение за осадкой оснований вертикальных стальных резервуаров. Проводится периодическая зачистка резервуаров. Осуществляется производственный контроль состояния промышленной безопасности и целевые проверки состояния промышленной безопасности. Представляется информация об организации производственного контроля за 2010 год в Средне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Обеспечено наличие технической документации организации изготовителя, подтверждающей соответствие их требованиям промышленной безопасности для насосов для перекачки нефтепродуктов. Обеспечено наличие паспортов молниезащитных устройств и журналы учета состояния молниезащитных устройств. Частично обеспечено наличие технической и эксплуатационной документации на технологические трубопроводы, представлены схемы трубопроводов. Перечень технологических трубопроводов. Также заведены, но не заполнены эксплуатационные журналы. Проводится периодический контроль заземлителей и токоотводов. Установлены осветительные приборы во взрывозащищенном исполнении на наружной установке - эстакаде слива нефтепродуктов. Обеспечено наличие технической документации организации изготовителя на вертикальные стальные резервуары для хранения нефтепродуктов и горизонтальные стальные резервуары для хранения масла.

В остальной части отмеченные нарушения устранены не были, на основании чего судом обоснованно было отказано в удовлетворении той части исковых требований, в которой они были добровольно удовлетворены ответчиком. Суд пришел к правильному выводу о том, что отмеченные недостатки требуют устранения в связи с наличием угрозы промышленной безопасности, а эксплуатация объектов, на которых допущены нарушения промышленной безопасности – прекращения, до устранения нарушений.

Доводы кассационной жалобы о том, что прокурор не имел права обращаться с указанным иском в порядке статьи 45 ГПК РФ, а, следовательно, суд должен был прекратить производство по данному иску, судебная коллегия находит несостоятельными. Полномочия прокуратуры на проведение проверок по заявлениям об устранении нарушений действующего законодательства, а также на обращение в суд предусмотрены ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 п. 4 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года №. Запрета на обращение в суд с исковыми требованиями на основании результатов проведенных проверок, для органов прокуратуры не установлено. Обоснованным является довод прокурора о наличии реальной угрозы пожаров, розлива нефтепродуктов и аварий, вследствие установленных нарушений требований промышленной безопасности. Нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов создают угрозу жизни, здоровью, безопасности неопределенного круга лиц, а не только работников баз топлива. Факт угрозы жизни подтверждается постановлением Волжского районного суда г.Саратова от 05.05.2011 по делу № в отношении ОАО «РЖД» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, которым было назначено наказание в виде административного приостановления эксплуатации на срок 90 суток отдельных объектов (резервуаров) на площадках складов горюче-смазочных материалов.

Кроме того, иск предъявлен в интересах Российской Федерации, которая установила определенные правила для опасных производственных объектов в целях защиты граждан, однако данные правила не были соблюдены, что нарушает также права и данного субъекта.

Доводы кассационной жалобы, что суд необоснованно возложил на ответчика обязанность заключить договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями, так как указанный договор уже был заключен, судебная коллегия находит необоснованными, так как такого договора в материалах дела не имеется.

По аналогичным основаниям несостоятельны и доводы кассационной жалобы о том, что ответчиком был подписан договор на выполнение работ от 12.05.2011 года № №, по которому ведутся работы по разработке плана ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН) для складов топлива Росжелдорснаба руководством ОАО «РЖД», 06.10.2011 г. Саратовской ДМТО заключен договор № с ООО «Э.» на выполнение работ по разработке плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) для базы топлива ст. Саратов-2, поскольку данные соглашения не подтверждают факт обеспечения наличия планов локализации аварийных ситуаций, плана ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, как указано в резолютивной части решения. Данные соглашения только свидетельствуют о начале проведения соответствующей работы ответчиком по разработке и созданию таких планов.

Доводы кассационной жалобы о том, что ответчик лишен был права представить суду для обозрения и приобщить к материалам дела заключенный договор по ПЛАС и другие доказательства, судебная коллегия находит несостоятельными, так как из протоколов судебных заседаний данные обстоятельства не следуют, правом на принесение замечаний на протоколы судебных заседаний, предусмотренным ст. 231 ГПК РФ, сторона ответчика не воспользовалась, не приложены такие доказательства и к кассационной жалобе.

Доводы кассационной жалобы относительно того, что суд обязал ОАО «РЖД» не эксплуатировать технические устройства - дыхательные клапаны вертикальных резервуаров до получения решения Ростехнадзора для их применения, который не является самостоятельным оборудованием, а составляет часть конкретного резервуара и отдельно не эксплуатируется, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку данные нарушения вытекают из акта проверки, по результатам которой ответчик был привлечен к административной ответственности.

Кроме того, в соответствии с п. 7 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 года № 33, на основании результатов проведенных приемочных испытаний и сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешение на применение конкретного вида (типа) технического устройства. В нарушение указанных требований, а также требований ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не имеют разрешения Ростехнадзора для применения на опасных производственных объектах технические устройства: дыхательные клапана вертикальных резервуаров. Судом была дана оценка указанному нарушению, и требование о не допущении эксплуатации указанных клапанов до получения разрешения Ростехнадзора было обоснованно удовлетворено.

Доводы жалобы, направленные на то, что в настоящее время ответчиком приняты меры по разработке к заземлению наземных вертикальных резервуаров на складе горюче-смазочных материалов, являются необоснованными, поскольку доказательств заземления наземных вертикальных резервуаров, как то установлено решением суда, ответчиком не представлено. Подготовка Рабочей документации по заземлению резервуаров свидетельствует только об исполнении соответствующей документации, но не подтверждает фактическое исполнение решения суда.

Доводы кассационной жалобы аналогичны тем, на которые сторона ответчика ссылалась в суде первой инстанции в обоснование своих исковых требований, являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.

Решение суда является законным и обоснованным, постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права, правовых оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 19.10.2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи