Судья Зюбина О.В. Дело № 33-6730

22 декабря 2011 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
в составе:

председательствующего Захарова В.Н.

судей Пантелеева В.М., Кириной Л.А.

при секретаре Ребневой Е.Б.

с участием прокурора Савиной С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе комитета социальной защиты населения г. Саратова Министерства социального развития Саратовской области на решение Заводского районного суда г. Саратова от 14 ноября 2011 года, которым постановлено:

обязать комитет социальной защиты населения г. Саратова министерства социального развития Саратовской области начислить Абрамовой Т.А. с учетом индексации за 2011 год в 1,065 раза ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда по случаю потери кормильца в размере 29755 руб. 66 коп., начиная с 01.11.2011 г. без ограничения суммы максимальным размером страховых выплат, установленных Федеральным законом «О бюджете социального страхования»;

обязать комитет социальной защиты населения г. Саратова министерства социального развития Саратовской области назначить единовременную задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда по случаю потери кормильца в размере 74039 руб. 82 коп. за период с 01.01.2010 г. по 31.10.2011 г.

Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., объяснения представителя комитета социальной защиты населения г. Саратова Министерства социального развития Саратовской области (далее – КСЗН) Метлиной Л.Ф. (доверенность от 11.01.2011 г.), поддержавшей доводы кассационной жалобы, пояснения представителя Абрамовой Т.А. – Мачуниной Н.В. (доверенность от 10.10.2011 г.), заключение прокурора, полагавших решение суда оставить без изменений, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Абрамова Т.А. обратилась в суд с исковыми требованиями, мотивируя тем, что является вдовой инвалида <данные изъяты> группы вследствие катастрофы на ЧАЭС А.П.Н. и с 19.04.2009 года получает ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда по потере кормильца в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На основании решения Заводского районного суда г. Саратова от 24.07.2009 г. данная компенсация назначена и выплачивается ей в размере 25399 руб. 42 коп. Считала, что назначенная ей к выплате денежная компенсация возмещения вреда по потери кормильца должна быть проиндексирована за период с 01.01.2010 года по настоящее время на индексы роста уровня инфляции, установленного федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, и, ссылаясь на названные Федеральные законы. Полагала, что при индексации назначенной ей компенсации должны быть применены индексы: за 2010 г.-1,1, за 2011 г. - 1,065. С 01.01.2011 г. размер суммы возмещения вреда должен составлять 29755 руб. 66 коп. С учетом изложенного, просила обязать ответчика назначить ей задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда по потере кормильца, с учетом выплаченных сумм, за период с 01.01.2010 г. по 31.10.2011 г. в размере 74039 руб. 82 коп.

Суд, рассмотрев возникший спор, постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе КСЗН просит решение суда отменить, рассмотреть дело по существу. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которых основывал свои требования в суде первой инстанции. Считает, что судом были нарушены нормы материального права, выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 347 ГПК РФ, исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует и установлено судом, что истица является вдовой инвалида <данные изъяты> группы вследствие катастрофы на ЧАЭС А.П.Н., умершего <дата>. На основании решения Заводского районного суда г. Саратова от 24.07.2009 г. Абрамовой Т.А. назначена ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда по потере кормильца в размере 25399 руб. 63 коп. в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», начиная с 10.04.2009 г. Данная выплата КСЗН в последующем не индексировалась.

Удовлетворение исковых требований суд первой инстанции обосновал тем, что в соответствии с ч.3 ст. 2 Федерального Закона от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 5 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» размеры выплат гражданам, установленные настоящим законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются, исходя из уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Судебная коллегия считает вышеуказанные выводы суда ошибочными.

Из решения Заводского районного суда г. Саратова от 24.07.2009 г. следует, что Абрамовой Т.А. назначена ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда по потере кормильца на основании ч.2 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривающей, что в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число. Заводской районный суд г. Саратова посчитал, что нетрудоспособный член семьи Абрамова Т.А., находившаяся на иждивении А.П.Н., ставшего инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на получение ежемесячной компенсации, рассчитанной из размера ежемесячной суммы, получаемой инвалидом. Право Абрамовой Т.А. на получение ежемесячных компенсационных выплат является производным от права ее мужа на получение сумм возмещения вреда здоровью, в связи с чем сумму указанной денежной компенсации для истицы рассчитал исходя из размера суммы возмещения вреда, получаемой А.П.Н.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные решением Заводского районного суда г. Саратова от 24.07.2009 г., не доказываются вновь и не оспариваются судебной коллегией.

В соответствии с ч.2 ст.209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не праве пересматривать установленные Заводского районного суда г. Саратова от 24.07.2009 г. факты и правоотношения относительно назначения истице ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда по потере кормильца в размере 25399 руб. 63 коп.

Вместе тем, поскольку судом не устанавливались правоотношения относительно индексации вышеуказанной суммы с 2010 г. и с 2011 г., а также о взыскании задолженности по её выплате, судебная коллегия считает, что в настоящее время возник спор по индексации, данный спор подлежал разрешению в суде первой инстанции, при котором устанавливались правоотношения по индексации данной суммы, взыскании задолженности по её выплате, а потому по данным правоотношениям суд второй инстанции вправе сделать следующие выводы.

Впервые право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда было закреплено в пункте 25 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ, введенном в действие с 2 марта 1996 г.

Названная норма Закона сама по себе только устанавливала право на компенсации, а в части определения размеров возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, отсылала к законодательству Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с производством, то есть к Правилам возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 180-ФЗ).

Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", введенным в действие с 15 февраля 2001 г., в базовый Закон были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми пункт 25 статьи 14 изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка (инвалидам 2 группы - 2500 рублей).

Статья 14 базового Закона была дополнена новой частью второй следующего содержания: "В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 25 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число".

Из содержания названной нормы видно, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15 февраля 2001 г. не на любую компенсацию, а только на ту, которая предусмотрена действующей после 15 февраля 2001 г. редакцией пункта 25 части первой статьи 14 Закона, а с 1 января 2005 г. на основании Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ редакцией пункта 15 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Из изложенного следует, что размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в действие Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, может быть определен только исходя из твердой суммы, предусмотренной в настоящее время пунктом 15 части первой статьи 14 базового Закона.

В силу ст.4 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 - меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В ч. 3 ст. 5 вышеуказанного Закона предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанных норм Закона N 1244-1 Правительством РФ от 21.08.2001 г. принято постановление N 607 и утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – Порядок).

В п.3 Порядка указано, что выплата денежной компенсации инвалидам осуществляется в следующих размерах: инвалидам I группы - 5000 рублей, инвалидам II группы - 2500 рублей, инвалидам III группы - 1000 рублей; в случае смерти инвалида размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, определяется как разность между всем размером денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности и частью, приходящейся на самого кормильца; для определения размера денежной компенсации, приходящейся на каждого нетрудоспособного иждивенца, размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, делится на их число; размеры денежной компенсации ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в установленном порядке.

В п. 1 постановления Правительства РФ от 16 декабря 2009 г. N1024
"Об индексации в 2010 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", осуществить с 1 января 2010 г. индексацию с применением коэффициента 1,1 размеров следующих компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

ежемесячные, ежегодные и единовременные компенсации и иные выплаты, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно приложениям N 1 и 2;

ежемесячная денежная компенсация и ежемесячная денежная сумма, установленные частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В п.14 Приложения №1 к указанному постановления установлено, что размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. 15 ч.1 ст. 14 Закона) инвалидам II группы, установленный с 1 января 2010г. за полный месяц (с учетом индексации), составляет 6191,93 руб.

В п. 1 постановления Правительства РФ Правительства РФ от 21 декабря 2010г. N1079 "Об индексации в 2011году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний наСемипалатинском полигоне" предусмотрено, что исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом "Офедеральном бюджете на 2011год и на плановый период 2012 и 2013годов", осуществить с 1января 2011г. индексацию с применением коэффициента 1,065:

ежемесячных, ежегодных и единовременных компенсаций и иных выплат, установленных Законом Российской Федерации "Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно приложениям N1 и 2;

ежемесячная денежная компенсация и ежемесячная денежная сумма, установленные частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В п.14 Приложения №1 к указанному постановления установлено, что размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. 15 ч.1 ст. 14 Закона) инвалидам II группы, установленный с 1 января 2010г. за полный месяц (с учетом индексации), составляет 6594,41 руб.

Из правового смысла вышеуказанного законодательства следует, что компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в действие Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, может быть определен только исходя из твердой суммы, предусмотренной п. 15 ч. 1 статьи 14 базового Закона, а индексация указанной компенсации зависит от размера ежемесячной денежной компенсации (по группе инвалидности), устанавливаемой постановлениями Правительства РФ в соответствии федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год,

Исходя и вышеуказанных положений законодательства, а также того, что ежемесячная денежная компенсация, выплачиваемая истице, в размере 29755 руб. 66 коп. превышает размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. 15 ч.1 ст. 14 Закона) инвалидам <данные изъяты> группы, установленный с 1 января 2010 г. (6191,93 руб.) и с 1 января 2011 г. (6594,41 руб.) за полный месяц (с учетом индексации), судебная коллегия считает, что оснований для индексации ежемесячной денежной компенсации истице не имеется. Произведенная судом индексация ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда по случаю потери кормильца при отсутствии к тому правовых оснований, повлекла за собой безосновательное увеличение указанной выплаты. Поскольку производимая истице органом социальной защиты выплата осуществляется за счет средств федерального бюджета, последнее приведет к незаконному взысканию бюджетных средств, что нарушает общественные (то есть публичные) интересы в целевом расходовании бюджетных средств.

Ссылка суда первой инстанции на необходимость применения к спорным правоотношениям ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ (с учетом последующих изменений), согласно которой семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, выплачивается ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для исчисления размера ежемесячной страховой выплаты, но не превышающая максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год, не может быть признана состоятельной, поскольку положения вышеприведенной нормы регламентируют порядок и условия возникновения права на возмещение вреда у членов семьи граждан, не являвшихся инвалидами. Кроме того, районный суд не учел, что решением Заводского районного суда г. Саратова от 24.07.2009 г. Абрамовой Т.А. назначена ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда по потере кормильца на основании ч.2 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 361, 362, 363 ГПК РФ, считает, что решение суда подлежит отмене. Поскольку установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, следует принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 347, 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г. Саратова от 14 ноября 2011 года отменить.

Принять новое решение, которым отказать Абрамовой Т.А. в удовлетворении исковых требований к комитету социальной защиты населения г. Саратова министерства социального развития Саратовской области о начислении ежемесячной денежной компенсации по случаю потери кормильца с индексацией и назначении задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации по случаю потери кормильца.

Председательствующий

Судьи