Судья Егорова И.А. Дело № 33-6573 Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда председательствующего Коршунова Р.В. судей Пантелеева В.М., Бартенева Ю.И. при секретаре Ребневой Е.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе комитета социальной защиты населения г. Саратова Министерства социального развития Саратовской области на решение Волжского районного суда г. Саратова от 27 октября 2011 года, которым постановлено: иск удовлетворить; обязать комитет социальной защиты населения г. Саратова Министерства социального развития Саратовской области начислить Ананьевой М.М. ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда по случаю потери кормильца, с учетом индексации за 2011 г. в 1,065 раза, в размере 86266 руб. 53 коп, начиная с 01.10.2011г., без ограничения суммы максимальным размером страховых выплат, установленным Федеральным законом «О бюджете социального страхования»; обязать комитет социальной защиты населения г. Саратова Министерства социального развития Саратовской области назначить к выплате Ананьевой М.М. единовременную задолженность по выплате ежемесячной компенсации по случаю потери кормильца за период с 01.01.2010 г. по 30.09.2011 г. в сумме 202024 руб. 77 коп. Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., объяснения представителя комитета социальной защиты населения г. Саратова Министерства социального развития Саратовской области (далее – КСЗН) - Метлиной Л.Ф. (доверенность от 11.01.2011 г.), поддержавшей доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия установила: Ананьева М.М. обратилась в суд с исковыми требованиями, мотивируя тем, что является вдовой инвалида 2 группы вследствие катастрофы на ЧАЭС А.А.А. Органами социальной защиты населения г. Саратова ей была установлена сумма возмещения вреда по случаю потери кормильца на основании решения Волжского районного суда г. Саратова от 04.08.2009 г. с 01.07.2009 г. – 73637 руб. 68 коп., которая и выплачивается по настоящее время. Она обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила произвести индексацию сумм возмещения вреда по случаю потери кормильца за 2010-2011 г. На данное заявление поступил ответ о невозможности такой индексации. Считала такой отказ незаконным, поскольку данная выплата назначена ей на основании ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 5-ФЗ от 12.02.2001 г., в ч. 3 данной статьи предусмотрено, что размеры выплат, предусмотренных частями первой и второй «стоящей статьи, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством РФ. Федеральным законом от 02 декабря 2009 г. № 308-ФЗ уровень инфляции установлен в размере - 1,1. Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357 -ФЗ уровень инфляции установлен в размере 1,065. Учитывая изложенное, считала, что размер суммы возмещения вреда должен составить: с 01.01.2010 г. - 73637 руб.68 коп. х 1,1 = 81001 руб. 44 коп. С 01.01.2011 г. - 81001 руб. 44 коп. х 1,065 = 56266 руб.53 коп. Задолженность за 2010 г. составит: (81001 руб. 44 коп. - 73637 руб.68 коп) х 12 месяцев = 88365 руб.12 коп. Задолженность за 2011г. составит : (86266 руб. 52 коп. -73637 руб. 68 коп.) х 9 месяцев = 113659 руб. 65 коп. На основании изложенного истица просила обязать ответчика начислить с учетом индексации за 2011 г. в 1,065 раза ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда по случаю потери кормильца в размере 86266 руб. 53 коп., начиная с 01.10.2011 г. Обязать КСЗН назначить к выплате единовременную задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации по случаю потери кормильца в размере 202024 руб. 77 коп. за период с 01.01.2010 г. по 30.09.2011 г. Суд, рассмотрев возникший спор, постановил указанное выше решение. В кассационной жалобе КСЗН просит решение суда отменить, рассмотреть дело по существу. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которых основывал свои требования в суде первой инстанции. Считает, что судом были нарушены нормы материального права, выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела. Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 347 ГПК РФ, исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены. Из материалов дела следует и установлено судом, что Ананьева М.М. является получателем денежной компенсации по возмещению вреда по потере кормильца как вдова инвалида <данные изъяты> группы, вследствие заболевания, полученного при ликвидации катастрофы на ЧАЭС А.А.А., умершего <дата> Решением Волжского районного суда г. Саратова от 03 декабря 2008 г. КСЗН обязан назначить Ананьевой М.М. к выплате ежемесячно с 21.10.2008 г. денежную компенсацию возмещения вреда по потере кормильца в размере 65166 руб. 09 коп. Решением Волжского районного суда г. Саратова от 04.08.2009 г. КСЗН обязан начислить Ананьевой М.М. ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда по случаю потери кормильца с учетом индексации 2009 г в 1,13 раза в размере 73637 руб. 68 коп., начиная с 01.07.2009 г., без ограничения суммы максимальным размером страховых выплат, установленным федеральным законом «О бюджете социального страхования». Кроме того, КСЗН обязан начислить Ананьевой М.М. единовременную задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации по случаю потери кормильца за период с 01.09.2009 г. по 30.06.2009 г. в сумме 50829 руб. 54 коп. Данная выплата КСЗН в последующем не индексировалась. Удовлетворение исковых требований суд первой инстанции обосновал тем, что в соответствии с ч.3 ст. 2 Федерального Закона от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 5 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» выплачиваемая Ананьевой М.М. денежная компенсация по случаю потери кормильца подлежит ежегодной индексации исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ. Судебная коллегия считает вышеуказанные выводы суда ошибочными. Из решения Волжского районного суда г. Саратова от 03 декабря 2008 г. следует, что Ананьевой М.М. назначена ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда по потере кормильца на основании ч.2 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусматривающей, что в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число. Волжский районный суд г. Саратова посчитал, что нетрудоспособный член семьи Ананьева М.М., находившаяся на иждивении А.А.А., ставшего инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на получение ежемесячной компенсации, рассчитанной из размера ежемесячной суммы, получаемой инвалидом. Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные решением Заводского районного суда г. Саратова от 24.07.2009 г., не доказываются вновь и не оспариваются судебной коллегией. В соответствии с ч.2 ст.209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения. Учитывая изложенное, судебная коллегия не праве пересматривать факты и правоотношения, установленные решением Волжского районного суда г. Саратова от 03 декабря 2008 г. относительно назначения истице ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда по потере кормильца с 21.10.2008 г. в размере 65166 руб. 09 коп., а также решением Волжского районного суда г. Саратова от 04.08.2009 г. относительно индексации данной выплаты, которая с 01.07.2009 г. установлена в размере 73637 руб. 68 коп. Вместе тем, поскольку решениями районного суда не устанавливались правоотношения относительно индексации вышеуказанной суммы с 2010 г. и с 2011 г., а также взыскании задолженности по её выплате, судебная коллегия считает, что в настоящее время возник спор по индексации, данный спор подлежал разрешению в суде первой инстанции, при котором устанавливались правоотношения по индексации данной суммы, взыскании задолженности по её выплате, а потому по данным правоотношениям суд второй инстанции вправе сделать следующие выводы. Впервые право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда было закреплено в пункте 25 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ, введенном в действие с 2 марта 1996 г. Названная норма Закона сама по себе только устанавливала право на компенсации, а в части определения размеров возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, отсылала к законодательству Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с производством, то есть к Правилам возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 180-ФЗ). Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", введенным в действие с 15 февраля 2001 г., в базовый Закон были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми пункт 25 статьи 14 изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка (инвалидам <данные изъяты> группы - 2500 рублей). Статья 14 базового Закона была дополнена новой частью второй следующего содержания: "В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 25 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число". Из содержания названной нормы видно, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15 февраля 2001 г. не на любую компенсацию, а только на ту, которая предусмотрена действующей после 15 февраля 2001 г. редакцией пункта 25 части первой статьи 14 Закона, а с 1 января 2005 г. на основании Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ редакцией пункта 15 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Из изложенного следует, что размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в действие Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, может быть определен только исходя из твердой суммы, предусмотренной в настоящее время пунктом 15 части первой статьи 14 базового Закона. В силу ст.4 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 - меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В ч. 3 ст. 5 вышеуказанного Закона предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Во исполнение вышеуказанных норм Закона N 1244-1 Правительством РФ от 21.08.2001 г. принято постановление N 607 и утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – Порядок). В п.3 Порядка указано, что выплата денежной компенсации инвалидам осуществляется в следующих размерах: инвалидам I группы - 5000 рублей, инвалидам II группы - 2500 рублей, инвалидам III группы - 1000 рублей; в случае смерти инвалида размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, определяется как разность между всем размером денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности и частью, приходящейся на самого кормильца; для определения размера денежной компенсации, приходящейся на каждого нетрудоспособного иждивенца, размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, делится на их число; размеры денежной компенсации ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в установленном порядке. В п. 1 постановления Правительства РФ от 16 декабря 2009 г. N1024 ежемесячные, ежегодные и единовременные компенсации и иные выплаты, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно приложениям N 1 и 2; ежемесячная денежная компенсация и ежемесячная денежная сумма, установленные частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В п.14 Приложения №1 к указанному постановления установлено, что размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. 15 ч.1 ст. 14 Закона) инвалидам II группы, установленный с 1 января 2010 г. за полный месяц (с учетом индексации), составляет 6191,93 руб. В п. 1 постановления Правительства РФ Правительства РФ от 21 декабря 2010г. N1079 "Об индексации в 2011году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний наСемипалатинском полигоне" предусмотрено, что исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом "Офедеральном бюджете на 2011год и на плановый период 2012 и 2013годов", осуществить с 1января 2011г. индексацию с применением коэффициента 1,065: ежемесячных, ежегодных и единовременных компенсаций и иных выплат, установленных Законом Российской Федерации "Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно приложениям N1 и 2; ежемесячная денежная компенсация и ежемесячная денежная сумма, установленные частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В п.14 Приложения №1 к указанному постановления установлено, что размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. 15 ч.1 ст. 14 Закона) инвалидам II группы, установленный с 1 января 2010 г. за полный месяц (с учетом индексации), составляет 6594,41 руб. Из правового смысла вышеуказанного законодательства следует, что компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в действие Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, может быть определен только исходя из твердой суммы, предусмотренной п. 15 ч. 1 статьи 14 базового Закона, а индексация указанной компенсации зависит от размера ежемесячной денежной компенсации (по группе инвалидности), устанавливаемой постановлениями Правительства РФ в соответствии федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, Исходя и вышеуказанных положений законодательства, а также того, что ежемесячная денежная компенсация, выплачиваемая истице, в размере 73637 руб. 68 коп. превышает размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. 15 ч.1 ст. 14 Закона) инвалидам II группы, установленный с 1 января 2010 г. (6191,93 руб.) и с 1 января 2011 г. (6594,41 руб.) за полный месяц (с учетом индексации), судебная коллегия считает, что оснований для индексации ежемесячной денежной компенсации истице не имеется. Произведенная судом индексация ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда по случаю потери кормильца при отсутствии к тому правовых оснований, повлекла за собой безосновательное увеличение указанной выплаты. Поскольку производимая истице органом социальной защиты выплата осуществляется за счет средств федерального бюджета, последнее приведет к незаконному взысканию бюджетных средств, что нарушает общественные (то есть публичные) интересы в целевом расходовании бюджетных средств. Ссылка суда первой инстанции на необходимость применения к спорным правоотношениям ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ (с учетом последующих изменений), согласно которой семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, выплачивается ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для исчисления размера ежемесячной страховой выплаты, но не превышающая максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год, не может быть признана состоятельной, поскольку положения вышеприведенной нормы регламентируют порядок и условия возникновения права на возмещение вреда у членов семьи граждан, не являвшихся инвалидами. Кроме того районный суд не учел, что решением Волжского районного суда г. Саратова от 03 декабря 2008 г. Ананьевой М.М. назначена ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда по потере кормильца на основании ч.2 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 361, 362, 363 ГПК РФ, считает, что решение суда подлежит отмене. Поскольку установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, следует принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Руководствуясь ст. ст. 347, 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Волжского районного суда г. Саратова от 27 октября 2011 года отменить. Принять новое решение, которым отказать Ананьевой М.М. в удовлетворении исковых требований к комитету социальной защиты населения г. Саратова Министерства социального развития Саратовской области о начислении ежемесячной денежной компенсации по случаю потери кормильца с индексацией и назначении задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации по случаю потери кормильца. Председательствующий Судьи
в составе:
"Об индексации в 2010 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", осуществить с 1 января 2010 г. индексацию с применением коэффициента 1,1 размеров следующих компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: