Судья: Горбань Е.Г. Дело № 33-194/2012

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 января 2012 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коршунова Р.В.,

судей Бартенева Ю.И. и Гладченко А.Н.,

при секретаре Платицыной М.Н.,

с участием прокурора Савиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе главы Грачево-Кустовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области (далее МО) на решение Пугачевского районного суда (4) Саратовской области от 23 ноября 2011 года, которым постановлено:

«Признать недействующей с 04.09.2008 года часть 2 статьи 63 Устава Грачево-Кустовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, принятой решением Совета Грачево-Кустовского муниципального образования от 04.12.2005 года № 3 п.1 (с изменениями и дополнениями от 14.07.2008 года № 35 п.2) в части слов «начиная со второго созыва»,

заслушав доклад судьи Коршунова Р.В., заключение прокурора, полагавшей решение оставить без изменения, изучив материалы дела,

установила:

Прокурор Перелюбского района Саратовской области (далее прокурор) обратился в суд с заявлением о признании недействующей части 2 статьи 63 Устава МО, принятого решением Совета МО от 04.12.2005 года № 3 п. 1 (с изменениями и дополнениями от 14.07.2008 г. № 35 п. 2) в части устанавливающей пятилетний срок полномочий депутатов Совета второго созыва. В обоснование заявления указал, что частью 2 статьи 63 Устава (в редакции решения Совета от 14.07.2008 г. № 35 п. 2) установлено, что начиная со второго созыва, срок полномочий депутатов Совета составляет 5 лет. Текст Устава в указанной редакции обнародован в специально-установленных местах 04.09.2008 года. При проверке положений Устава установлено, что его действующая редакция не соответствует требованиям ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой, норма об изменении (продлении или сокращении) установленного уставом муниципального образования срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы. Однако еще 14.07.2008 года представительным органом муниципального образования было принято решение о назначении выборов депутатов Совета второго созыва. Решение о назначении выборов опубликовано в газете «Целинник» от 15.07.2008 года. То есть, выборы были назначены ранее регистрации и вступления в силу соответствующих изменений в Устав. С учетом уточнения заявленных требований прокурор просил признать недействующей с 04.09.2008 года часть 2 статьи 63 Устава в части слов «начиная со второго созыва».

Рассмотрев возникший спор, суд первой инстанции постановил вышеприведенное решение.

С постановленным решением не согласился глава МО, в кассационной жалобе просит его отменить полагает, что судом неверно применены и истолкованы нормы материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Частью 1 ст. 251 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Закон N 67-ФЗ) срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет.

Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования срока, на который избираются органы государственной власти, органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы (пункт 2 статьи 8 Закона N 67-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Материалами дела установлено, что Решением Совета МО № 3 п. 1 от 04.12.2005 года был принят Устав МО, статьей 19 которого установлен срок полномочий депутатов три года.

14.07.2008 года решением Совета МО от № 35 п. 2 в Устав внесены изменения и дополнения. Часть 2 статьи 63 Устава изложена в следующей редакции: «начиная со второго созыва срок полномочий депутатов Совета составляет 5 лет». При этом положения части 2 статьи 63 Устава в указанной редакции вступают в силу со дня официального опубликования (обнародования) решения Совета МО от 14.07.2008 года № 35 п. 2 «О внесении изменений в Устав Грачево-Кустовского муниципального образования» после его государственной регистрации (л.д.60-67).

Изменения и дополнения в Устав зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области 18.08.2008 года.

Советом МО от 04.09.2008 года было принято решение № 38 п.1 об обнародовании Решения о внесении изменений и дополнений в Устав (л.д.74). Изменения и дополнения в Устав от 14.07.2008 года были обнародованы и вступили в законную силу 04.09.2008 года.

Решением Совета МО от 14.07.2008 года № 35 п. 1 назначены выборы депутатов Совета МО по многомандатному избирательному округу № 10 на 12.10.2008 года (л.д.59), решение опубликовано в районной газете «Целинник» (л.д. 71).

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда об удовлетворении требований Прокурора, поскольку выборы депутатов Совета МО второго созыва были назначены 14.07.2008 года, то есть ранее регистрации и вступления в силу соответствующих изменений в Устав, касающихся срока полномочий депутатов.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты.

Довод жалобы о нецелесообразности настоящего заявления Прокурора не может повлечь отмену правильного по существу решения суда.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке имеющихся доказательств и не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ. Сама по себе иная оценка автором жалобы действующего законодательства не может служить основанием к отмене решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (включая те, на которые имеются ссылки в кассационной жалобе) судом первой инстанции не допущено.

При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пугачевского районного суда (4) Саратовской области от 23 ноября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу главы Грачево-Кустовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи