Судья Корбачев Д.В. Дело № 33-237 26 января 2012 года город Саратов Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Захарова В.Н. судей Бартенева Ю.И., Поляниной О.А. при секретаре Аникиной С.А. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе Галицыной Марии Васильевны на определение Петровского городского суда Саратовской области от 13 декабря 2011 года, которым постановлено: -возвратить Галицыной Марии Васильевне жалобу на решение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. Разъяснить заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст.ст. 131 и 132 ГПК РФ, а также право на обращение с иском в Кировский районный суд г. Саратова. Заслушав доклад судьи Поляниной О.А., объяснения представителя заявителя – Тур К.Ю., поддержавшей доводы частной жалобы, изучив доводы частной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия установила: Галицына М.В. обратилась в Петровский городской суд Саратовской области с жалобой на действия исполняющего обязанности первого заместителя министра по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Саратовской области, которую мотивирует тем, что 21 октября 2011 года ею получен ответ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, согласно которому Галицыной М.В. отказано в постановке на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Федеральным законом РФ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». В качестве основания отказа указывается ухудшение Галицыной М.В. своих жилищных условий и не истечения пятилетнего срока с момента совершения действий, предусмотренных ст. 53 Жилищного кодекса РФ. В своей жалобе заявитель указывает, что в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ею представлены необходимые для постановки на учет документы, в том числе, решение Петровского городского суда Саратовской области от 14 июля 2011 года, которым постановлено: восстановить нарушенное право Галицыной М.В. на улучшение жилищных условий, обязать администрацию муниципального образования город Петровск Саратовской области включить Галицыну М.В. в списки очередников (льготников) участников, инвалидов ВОВ и лиц, приравненных к ним, на получение жилья по городу Петровску Саратовской области с учетом очередности по состоянию на 23.11.2009 года. Ссылается на то, что решением суда установлено, что действия Галицыной М.В. по регистрации в квартире дочери и внука не были совершены с намерением приобретения права состоять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку указанное право на предоставление жилья как ветерану ВОВ у нее было до момента регистрации указанных лиц. Кроме того, жилье непригодно для проживания. Не согласившись с решением должностного лица, Галицына М.В. просит: признать незаконными действия исполняющего обязанности первого заместителя министра по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Саратовской области Савицкого А. В.; обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поставить ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации мероприятий Федерального закона РФ № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах». Определением Петровского городского суда Саратовской области от 13 декабря 2011 года заявление Галицыной М.В. о признании незаконными действий и.о. первого заместителя министра по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Саратовской области возвращено в связи с наличием спора о праве, и в связи с его неподсудностью Петровскому городскому суду, предложено обратиться с исковым заявлением, оформленным с соблюдением требований ст.ст. 131 и 132 ГПК РФ, в Кировский районный суд г. Саратова. С данным определением Галицына М.В. не согласна и просит его отменить по доводам частной жалобы. Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене, поскольку выводы суда о неподсудности дела Петровскому городскому суду Саратовской области и разрешения спора в порядке искового производства преждевременны. В силу п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если оно неподсудно данному суду. Согласно ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Возвращая исковое заявление истцу, суд указал, что требования заявителя об оспаривании действий исполняющего обязанности первого заместителя министра по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Саратовской области Савицкого А. В. могут быть предъявлены в суд по месту нахождения ответчика, в порядке искового производства. Между тем, в своем заявлении на решение министерства, которым ей отказано в постановке на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Федеральным законом РФ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Галицына М.В. ссылается на то обстоятельство, что решением Петровского городского суда Саратовской области от 14 июля 2011 года, постановлено: восстановить нарушенное право Галицыной М.В. на улучшение жилищных условий, обязать администрацию муниципального образования город Петровск Саратовской области включить Галицыну М.В. в списки очередников (льготников) участников, инвалидов ВОВ и лиц, приравненных к ним, на получение жилья по городу <адрес> с учетом очередности по состоянию на 23.11.2009 года. Из содержания заявления следует, что ею обжалуются действия должностного лица - исполняющего обязанности первого заместителя министра по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Саратовской области, касающиеся порядка рассмотрения заявления, компетенции должностного лица при постановке ее на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Федеральным законом РФ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Частью 3 ст. 54 Жилищного кодекса РФ предусматривается, что решение об отказе в принятии гражданина учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке. Статья 247 ГПК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2012г.) содержит общие положения, которые распространяются на все дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе, при оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, и предусматривает, что при наличии спора о праве поданное гражданином заявление должно рассматриваться в порядке искового производства, а не по правилам главы 25 ГПК РФ. На стадии постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях отсутствует спор о праве на жилое помещение, поскольку жилищные правоотношения еще не возникли, следовательно, данные отношения носят публичный характер. Исходя из изложенного, решения органов государственной власти об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ. При таких обстоятельствах определение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, вопрос следует передать на новое рассмотрение в тот же суд. На основании изложенного, руководствуясь ст. 374 ГПК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2012г.), судебная коллегия определила: Определение Петровского городского суда Саратовской области от 13 декабря 2011 года отменить, вопрос передать на новое рассмотрение в тот же суд. Председательствующий Судьи