Судья: Пуговкин А.В.. Дело № 33-892/2012

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 февраля 2012 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Захарова В.Н.,

судей Желонкиной Г.А., Петровой Н.А.,

при секретаре Медной Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Богомолова Д.Г. на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 15 декабря 2011 года, по делу по заявлению Богомолова Д.Г. о признании незаконным бездействия прокуратуры Ленинского района г. Саратова, которым постановлено:

- Богомолову Д.Г. в удовлетворении требований к прокуратуре Ленинского района г. Саратова о признании незаконным бездействия по рассмотрению его обращения от 02.08.2011 г. - отказать.

Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А.., изучив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Богомолов Д.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия прокуратуры Ленинского района г. Саратова, мотивируя свои требования тем, что 17 июня 2011 года он обратился в жилищный отдел № 1 Ассоциации товарищества собственников жилья Ленинского района г. Саратова с пакетом документов, необходимых для его регистрации по месту проживания. Сотрудник АТСЖ Ленинского района г. Саратова 24 июня 2011 года передал его документы сотруднику отдела УФМС России по Ленинскому району г. Саратова Колдашовой В.И., которая их не приняла без обоснования причин. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Саратова от 10 августа 2011 года указанные действия должностного лица УФМС признаны незаконными.

Кроме того, заявитель обратился с жалобой на действия ФИО13 в Генеральную прокуратуру РФ. 11 августа 2011 года его жалоба была перенаправлена прокуратурой Саратовской области в прокуратуру Ленинского района г. Саратова. Однако сотрудник прокуратуры Ленинского района г. Саратова уклонился от выполнения своих обязанностей и вместо проведения самостоятельной проверки направил его жалобу в УФМС России по Саратовской области, чем нарушил требования п. 3.7 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования, суд вынес указанное выше решение.

В кассационной жалобе Богомолов Д.Г. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым его заявление удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на нарушение судом норм материального и процессуального права. Полагает, что суд неправомерно сослался на Административный регламент УФМС, поскольку он обращался в Генеральную прокуратуру РФ за проведением проверки, оценки действий должностного лица УФМС с точки зрения законности и за принятием мер прокурорского реагирования. Также считает, что суд незаконно допустил к участию в деле представителя прокуратуры Ленинского района г. Саратова, поскольку документы, подтверждающие полномочия, им не представлялись.

Проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2012 г.), судебная коллегия не находит правовых оснований для его отмены.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Частями 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Заявления и жалобы граждан, поступающие в органы прокуратуры, рассматриваются в соответствии с инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 17 декабря 2007 года № 200 «О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ».

Данная инструкция разработана в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

В силу п. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, в 7-дневный срок со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Пунктом 3.7 Инструкции запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется.

Постановленные в обращении вопросы относились к ведению УФМС по Саратовской области, доводы обращения Богомолова Д.Г. сводятся к оспариванию действий должностного лица территориального органа УФМС России по Саратовской области.

В соответствии с п. 119 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС РФ от 20.09.2007 N 20, действия или бездействие должностных лиц, ответственных за регистрацию, затрагивающие право гражданина Российской Федерации на выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

Следовательно, обращение Богомолова Д.Г. в полном соответствии с п. п. 3.5, 3.7 Инструкции было правомерно направлено заместителем прокурора Ленинского района г. Саратова для разрешения в УФМС России по Саратовской области, о чем заявитель был надлежащим образом уведомлен.

На основании изложенного суд первой инстанции правильно и обоснованно пришел к выводу о том, что заместителем прокурора Ленинского района г. Саратова не было совершено каких-либо неправомерных действий, нарушающих права Богомолова Д.Г., в связи с чем оспариваемые действия должностного лица прокуратуры не лишили заявителя права на объективное и всестороннее разрешение его обращения.

Довод жалобы о том, что суд незаконно допустил к участию в деле представителя прокуратуры Ленинского района г. Саратова, поскольку документы, подтверждающие полномочия им не представлялись, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку он опровергается имеющейся в материалах дела оформленной надлежащим образом доверенностью от 14 декабря 2011 года, выданной прокурором Ленинского района г. Саратова на имя помощника прокурора ФИО14

Доводы кассационной жалобы по существу были предметом судебного рассмотрения в суде первой инстанции, основаны на неправильном толковании правовых норм и на законность обжалуемого судебного акта повлиять не могут.

Все приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, подтверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь ст.ст. 347, 361, 366 ГПК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2012 года), судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саратова от 15 декабря 2011 года, оставить без изменения, кассационную жалобу Богомолова Д.Г. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи