Судья Садовая И.М. Дело № 33 – 1912/2012

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 апреля 2012 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Желонкиной Г.А., Поляниной О.А.,

при секретаре Анищенко А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова на решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 30 ноября 2011 года, по делу по иску Марининой М.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, которым постановлено:

«признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 28.09.2011г. № об отказе Марининой М.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 28.09.2011г. № об исключении из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости – незаконными.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить Марининой М.А. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды работы в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев):

- с 01.01.1996 г. по 06.10.1996 г.; с 08.11.1996 г. по 31.12.1999 г. – в <данные изъяты>» в должности акушерки;

- с 12.12.1992 г. по 11.04.1993 г. – период нахождения в отпуске по беременности и родам.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить Марининой М.А. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды работы в календарном исчислении:

- с 07.10.1996 г. по 07.11.1996 г., с 15.03.2001 г. по 31.07.2011 г., с 19.04.2004 г. по 29.04.2004 г., с 14.02.2006 г. по 28.04.2006 г., с 21.02.2011 г. по 07.04.2011 г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова назначить Марининой М.А. трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента возникновения права на неё – 19.09.2011г.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу Марининой М.А. расходы по оплате услуг адвоката в размере 5000 рублей.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в доход муниципального образования «Город Саратов» государственную пошлину в сумме 200 рублей».

Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А., объяснения представителя ГУ Управление Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова Рословой В.В., действующей на основании доверенности №09-02 от 10.01.2012 г., сроком действия по 31.12.2012 г., поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения Марининой М.А., ее представителя Удот Е.А., действующей по ордеру №2 от 05.04.2012 г., возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Маринина М.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента обращения, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Требования истец мотивировала тем, что 19.09.2011г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 11 п.1 ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, так как более 30-лет работает в учреждениях здравоохранения и осуществляет лечебную деятельность. Решением Управления Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 28.09.2011 г. №, на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 28.09.2011 г. №, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включены периоды работы:

- с 01.01.1996 г. по 06.10.1996 г., с 08.11.1996 г. по 31.12.1999 г. в <данные изъяты>, в должности акушерки;

- с 12.12.1992 г. по 11.04.1993 г. - нахождения в отпуске по беременности и родам в льготном исчислении, так как применение в отношении этого периода такого порядка не предусмотрено ни Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, ни разъяснением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5;

- с 07.10.1996 г. по 07.11.1996 г., с 15.03.2001 г. по 31.07.2001 г., с 19.04.2004 г. по 29.04.2004 г., с 14.02.2006 г. по 28.04.2006 г., с 21.02.2011 г. по 07.04.2011 г.- нахождения на курсах повышения квалификации, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Просила включить спорные периоды в стаж работы и назначить пенсию с момента обращения - 19 сентября 2011 г.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе УПФР просит решение суда в части признания незаконным решения УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 28.09.2011 г. № об отказе Марининой М.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и назначении трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента обращения – 19 сентября 2011 года отменить, как необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права. Полагает необоснованным назначение пенсии Марининой М.А. даже с учетом периодов, включенных по решению суда, с 19 сентября 2011г. так как по состоянию на эту дату стаж лечебной деятельности у истца составляет 29 лет 1 месяц 23 дня.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 ст. 2 Закона от 17.12.2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст.ст. 27 и 28 Закона от 17.12.2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Судебная коллегия принимает во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, согласно которой ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения гражданами права, сохраняются за указанными лицами.

В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066, с 14.11.2002 г. - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781.

Как видно из обжалуемого истцом решения от 28.09.2011г. №, причиной отказа ей в назначении досрочной пенсии по старости послужило отсутствие необходимой продолжительность стажа лечебной деятельности составляющего, по мнению комиссии, 26 лет 2 месяца 10 дней.

В соответствии с пунктом 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, правом на исчисление стажа лечебной деятельности в льготном порядке пользуются акушерки, включая старших отделений хирургического профиля стационаров: акушерском, акушерском физиологическом; акушерском обсервационном; акушерском патологии беременности; гинекологическом; гнойной хирургии и других.

Согласно пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков лечебной деятельности производится в льготном исчислении - один год работы за один год и шесть месяцев.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о включении Марининой М.А. периодов работы: с 01.01.1996 г. по 06.10.1996 г., с 08.11.1996 г. по 31.12.1999 г. – в <данные изъяты> в должности акушерки, поскольку истица работала в родильном отделении с хирургическим профилем, поименованном Перечнем, принимала участие в операциях, что подтверждается личной карточкой Т-2, приказами по личному составу 1991-2011 г.г., штатным расписанием и тарификационными списками за 1991-2011г.г., лицевыми счетами за 1991-2011г.г., операционными журналами за 1991-2011г.г. Как акушерке за указанный период времени ей предоставлялся в соответствии со ст. 170 раздела 40 Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которой дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденного Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1978г. № 298/П-22, дополнительный отпуск в количестве 12 рабочих дней.

Также по должности акушерки за тот же период времени Маринина М.А. получала повышение за работу во вредных условиях в размере 15% согласно приказу Министерствам здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 20.02.1995 г. № 35 «Об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации», приказу МЗ РФ от 16.10.1999 г. № 377 «Об утверждении положения об оплате труда работников здравоохранения».

Судебная коллегия считает правильным включение районным судом Марининой М.А. в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении и периода с 12.12.1992 г. по 11.04.1993 г. – нахождения в отпуске по беременности и родам (один год работы как один год и шесть месяцев) с учетом ст. 167 КЗоТ РСФСР, Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», разъяснений Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 06.07.82. № 7\10-30 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», разъяснений Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.10.1989 г. № 23\24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком о достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет».

Периоды с 07.10.1996 г. по 07.11.1996 г., с 15.03.2001 г. по 31.07.2011 г., с 19.04.2004 г. по 29.04.2004 г., с 14.02.2006 г. по 28.04.2006 г., с 21.02.2011 г. по 07.04.2011 г. – нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении обоснованно включены судом в стаж истца с учетом положений ст.173 ТК РФ.

Поскольку указанные выше периоды необоснованно исключены из стажа работы Марининой М.А., дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, районный суд правильно признал в указанной части незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам УПФР от 28.09.2011 г. № и обязал включить указанные периоды в стаж лечебной деятельности истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в данной части, так как приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела мотивированы, подтверждаются материалами дела, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.

Вместе с тем суд первой инстанции, включая истцу в стаж периоды с 01.01.1996г. по 06.10.1996г.; с 08.11.1996г. по 31.12.1999г. – в <данные изъяты> в должности акушерки; с 12.12.1992г. по 11.04.1993г. – период нахождения в отпуске по беременности и родам в стаж работы истца в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев), периодов работы с 07.10.1996г. по 07.11.1996г., с 15.03.2001г. по 31.07.2011г., с 19.04.2004г. по 29.04.2004г., с 14.02.2006г. по 28.04.2006г., с 21.02.2011г. по 07.04.2011г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении исходил из того, что включение указанных выше периодов дает Марининой М.А. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, в льготном исчислении и назначение пенсии досрочно с момента обращения – 19.09.2011 г.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, как не соответствующим п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При оценке пенсионных прав истца, управлением Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова на момент обращения с заявлением о назначении пенсии, стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан Марининой М.А. составил 26 лет 2 месяца 10 дней.

С учетом периодов, подлежащих включению Марининой М.А. в стаж лечебной деятельности с 01.01.1996 г. по 06.10.1996 г.; с 08.11.1996 г. по 31.12.1999 г. – в <данные изъяты> в должности акушерки; с 12.12.1992 г. по 11.04.1993 г. – нахождения в отпуске по беременности и родам, с 07.10.1996 г. по 07.11.1996 г., с 15.03.2001 г. по 31.07.2011 г., с 19.04.2004 г. по 29.04.2004 г., с 14.02.2006 г. по 28.04.2006 г., с 21.02.2011 г. по 07.04.2011 г. –нахождения на курсах повышения квалификации, стаж лечебной деятельности Марининой М.А. по состоянию на 19.09.2011г. составляет 29 лет 1 месяц 23 дня, то есть не имеется стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

Вместе с тем, нарушения, допущенные судом первой инстанции, могут быть устранены судом апелляционной инстанции на основании доказательств, имеющихся в материалах дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным вынести по делу в этой части новое решение об отказе в иске.

Судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку у истца на момент обращения в УПФР за назначением досрочной трудовой пенсии, а также при рассмотрении дела, как районным судом, так и судом кассационной инстанции, с учетом включенных в календарном и льготном исчислении спорных периодов, не имеется 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, то нет и оснований признавать в этой части решение Управления Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 28.09.2011 г. №, которым отказано Марининой М. А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения, незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2012 года), судебная коллегия,

определила:

решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 30 ноября 2011 года в части признания решения ГУ Управление Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 28.09.2011г. № и протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> № об отказе Марининой М.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании ГУ Управление Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова назначить Марининой М.А. трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента возникновения права на неё – 19 сентября 2011 года отменить, кассационную жалобу ГУ Управление Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова удовлетворить.

Вынести новое решение, которым Марининой М.А. в удовлетворении этой части исковых требований отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: