Судья Озеров А.Ю. Дело № 33-2092 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 25 апреля 2012 года г. Саратов Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда председательствующего Грибалевой М.Н., судей Тришкиной М.А., Игнатьева А.В. при секретаре Каланиной Е.А. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 29 февраля 2012 года по делу по иску прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах Кочуровой З.А. к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Заслушав доклад судьи Грибалевой М.Н., объяснения Кочуровой З.А., Томильца В.П., Гариной А.А., Кочуровой И.В., просивших оставить решение суда без изменения, исследовав материалы дела, судебная коллегия установила: Прокурор Ленинского района г. Саратова в интересах Кочуровой З.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, мотивируя свои требования тем, что Кочурова З.А. зарегистрирована и проживает в квартире <адрес>. Указанный жилой дом серии К-7-2-4 построен в 1962 г. по проекту инженера Лагутенко, был признан непригодным для проживания решением Саратовского горисполкома № 420 от 1983 г., распоряжением от 25.10.1983 г. №988-р Саратовского областного совета народных депутатов и постановлением администрации Ленинского района от 27.10.1997 года № 609, однако вопрос о предоставлении жилого помещения истцу и членам её семьи до настоящего времени не решен. В связи с этим просил обязать ответчиков предоставить Кочуровой З.А. и членам её семьи благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее ранее занимаемого в пределах г. Саратова. Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 29 февраля 2012 года исковые требования удовлетворены. Постановлено признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по своевременному отселению Кочуровой З.А. и членов её семьи из аварийного жилого дома. На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность предоставить Кочуровой З.А. и членам её семьи благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова, общей площадью не менее 45,2 кв.м, состоящее из 2 комнат по договору социального найма. В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Город Саратов» ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку полагает, что решение суда является незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права. Указывает, что в связи с тем, что на администрацию не были возложены дополнительные полномочия по предоставлению жилых помещений или по решению вопросов о предоставлении жилых помещений, действия администрации полностью соответствовали действующему законодательству. Правовых оснований для выселения истца из жилого помещения по основаниям, перечисленным в ст.ст.86-88 ЖК РФ, в материалах дела не имеется; дом, в котором находится данное жилое помещение, в установленном порядке, не был признан непригодным для проживания и не подлежащим реконструкции; процедура, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, соблюдена не была. Кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие факт отнесения истца к категории малоимущих, либо нуждающихся граждан. Кочурова З.А., Томилец В.П., Гарина А.А., Кочурова И.В. полагали состоявшееся решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Представители ответчиков, прокурор Ленинского района г. Саратова, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки и доказательств уважительности этих причин не сообщили, что в силу требований ст. 167 ГПК РФ является основанием для рассмотрения дела в их отсутствие. Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены. В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимается. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учёте (ст. 55 ЖК РФ). Как следует из материалов дела и установлено судом, Кочурова З.А. зарегистрирована и проживает с членами своей семьи (Томильцем В.П., Гариной А.А., Гариной Л.Д., Кочуровой А.Р.) в квартире по адресу: <адрес>, и является нанимателем данной квартиры (л.д. 10-16). Распоряжением областного исполкома от 25.10.1983 г. № 988-р Саратовскому горисполкому было поручено решить вопрос о переселении граждан, проживающих в аварийных домах серии К-7-3-4 (л.д. 25). Решением райисполкома № 420 от 30.12.1983 г. была определена необходимость установления порядка по переселению граждан из жилых домов серии К-7-2-4, построенных по проекту инженера Лагутенко (л.д. 26). Распоряжением администрации Ленинского района г. Саратова от 26.03.2003 № 337/2-р (л.д. 21) и постановлением администрации Ленинского района от 27.10.1997 № 609 указанный жилой дом серии К-7-2-4, построенный в 1962 году по проекту инженера Лагутенко, также признан непригодным для проживания. Кроме того, постановлением администрации Ленинского района г. Саратова от 27.10.1997 г. № 609 утверждено Положение «О порядке реализации «Программы обеспечения жильём граждан, проживающих в аварийных домах, построенных по проекту инженера Лагутенко в Ленинском районе» (л.д. 30). Основными целями данной программы являлись предоставление гражданам благоустроенной жилой площади с целью ликвидации аварийных домов, построенных по проекту инженера Лагутенко, в том числе переселению подлежали жители из дома <адрес>. Таким образом, дом был признан непригодным для дальнейшего проживания в соответствии с действующим на тот период законодательством. Согласно акту обследования жилого дома от 16.12.2002 г. физический износ здания составляет 70% износа, его состояние характеризуется ветхим, не подлежащим ремонту. В соответствии с постановлением Губернатора Саратовской области № 169 от 26.02.1997 г. «О передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность области и в муниципальную собственность» глава администрации постановил: запретить приватизацию квартир в домах К-7-2-4, обмен жилых квартир, регистрацию жителей в указанные дома, а также создать комиссию по организации мероприятий, обеспечивающих переселение жильцов домов серии К-7-2-4 в срок до 15.09.1997 г., предоставить мероприятия по отселению семей. В доме 38 б по пр. Строителей имеются многочисленные разрушения, ремонт в доме не проводился со дня сдачи дома в эксплуатацию, после 30-летнего срока эксплуатации жилых домов серии К-7-2-4 инженера Лагутенко дома показали свои конструктивные недостатки: отсутствие возможности их усиления и выполнения капитального ремонта. Решением Саратовской городской Думы от 20.06.2002 года № 22-200 была принята муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих и аварийных домах, построенных по проекту инженера Лагутенко» на 2002-2010 года. Целью вышеуказанной программы была ликвидация до 2005 года включительно существующего в настоящее время аварийного жилого фонда, признанного таковым до 01.01.2002 года. В главе 1 программы указано, что особенно напряженной является ситуация с жилыми домами проекта инженера Лагутенко. В программе так же дано определение «жилые дома проекта инженера Лагутенко», дома, исчерпавшие расчетный срок эксплуатации. Аварийные здания не подлежат восстановлению и реконструкции. В соответствии с актом межведомственной комиссии от 30.12.2008 года № 3/Л, созданной постановлением главы администрации г. Саратова от 08.08.2006 г. № 212 А жилой дом <адрес> в очередной раз отнесен к категории непригодных для проживания, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 33-34). Постановлением администрации г. Саратова № 321 от 19.06.1995 г. было определено, что срок эксплуатации домов серии К-7-2-4 (инженера Лагутенко) истек, была запрещена приватизация квартир в данных домах. Городскому управлению жилищно-коммунального хозяйства и предприятиям и организациям, имеющим на балансе указанные жилые дома, было необходимо в срок 01.07.1995 г. представить мероприятия, обеспечивающие нормальное проживание в данных домах, утвердить график проектирования и расселения семей (л.д. 17-20). Из материалов дела усматривается, что до настоящего времени Кочурова З.А. и члены её семьи жилым помещением по договору социального найма не обеспечены. Состояние жилого дома в настоящее время создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Удовлетворяя исковые требования о признании бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» по непринятию мер по отселению истца и членов её семьи из жилого дома, признанного непригодным для проживания, незаконным и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, решении вопроса о размере предоставляемого жилого помещения, суд учел положения статей 57 и 89 ЖК РФ, согласно которым предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и, с учетом данных о площади жилого помещения, пришел к правильному выводу о том, что Кочуровой З.А. и членам её семьи должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, состоящее не менее, чем из двух комнат, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 45,2 кв.м в черте города Саратова. Указанная обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Город Саратов», на которую в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, непригодных к проживанию. Право на внеочередное получение жилого помещения на основании договора социального найма при признании непригодным для постоянного проживания занимаемого жилого помещения было предусмотрено как Жилищным кодексом РСФСР (ст.ст.8,37,93 ЖК РСФСР), так и действующим с 01.03.2005 г. Жилищным кодексом Российской Федерации. Установленные судом обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании, и фактически не оспариваются сторонами. При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях жилищного законодательства суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о признании бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» по непринятию своевременных мер по отселению Кочуровой З.А. и членов её семьи из дома, в установленном законом порядке признанным аварийным и непригодным для проживания. Приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, подтверждены доказательствами, убедительно мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты. Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, они аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется. Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда определила: решение Ленинского районного суда г. Саратова от 29 февраля 2012 года по делу по иску прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах Кочуровой З.А. к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий Судьи
в составе: