Судья Ефимкина Ю.В. Дело № 33-2194 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 16 мая 2012 года г. Саратов Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда председательствующего Грибалевой М.Н. судей Мележик Л.М., Игнатьева А.В. при секретаре Козловой И.В. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Волжского районного суда г. Саратова от 27 февраля 2012 года по делу по иску заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в интересах Ермолаева А.Ю., Ермолаевой О.В., Ермолаевой Е.Н., Ермолаева Д.А. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Заслушав доклад судьи Грибалевой М.Н., объяснения Ермолаева А.Ю., Ермолаевой Е.Н. и Ермолаевой О.В, возражавших против доводов жалобы и отмены решения суда, исследовав материалы дела, судебная коллегия установила: Заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова в интересах Ермолаевых А.Ю., О.В., Е.Н и Д.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, мотивируя свои требования тем, что Ермолаев А.Ю. с женой Ермолаевой Е.Н., матерью Ермолаевой О.В. и сыном Ермолаевым Д.А. проживает в квартире <адрес> Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.01.2011 г. № 33-р указанный жилой многоквартирный дом признан непригодным для дальнейшего проживания. Однако вопрос о предоставлении жилого помещения истцам до настоящего времени не решен. В связи с этим просил обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить истцам благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее ранее занимаемого в черте г. Саратова по договору социального найма. Решением Волжского районного суда г. Саратова от 27 февраля 2012 года исковые требования удовлетворены. На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность предоставить Ермолаевым А.Ю., О.В., Е.Н. и Д.А. (на состав семьи из четырех человек) благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова, общей площадью не менее 45,2 кв.м, состоящее из двух жилых комнат по договору социального найма. В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Город Саратов» ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку полагает, что решение суда является незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права. Полагает, что поскольку администрацией в досудебном порядке уже был рассмотрен вопрос о предоставлении истцу и челам его семьи жилого помещения, следовательно, каких-либо препятствий к осуществлению им его прав и свобод со стороны администрации допущено не было. Действующее законодательство не содержит каких-либо сроков, в рамках которых органы местного самоуправления должны произвести отселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений. Кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие факт нуждаемости истцов в улучшении жилищных условий, а также подтверждение факта отнесения их к категории малоимущих граждан. В судебном заседании Ермолаевы А.Ю., Е.Н. и О.В. полагали состоявшееся решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Представители ответчика, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки и доказательств уважительности этих причин не сообщили, что в силу требований ст. 167 ГПК РФ является основанием для рассмотрения дела в их отсутствие. Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены. В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимается. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учёте (ст. 55 ЖК РФ). Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Ермолаев А.Ю. является нанимателем двухкомнатной квартиры <адрес>, общей площадью 45,2 кв.м, вместе с ним в квартире зарегистрированы и проживают его жена Ермолаева Е.Н., мать Ермолаева О.В. и сын Ермолаев Д.А. (л.д. 4). Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 января 2011 г. № 33-р указанное жилое помещение (<адрес>) признано непригодным для проживания (л.д. 5). Таким образом, жилое помещение признано непригодным для дальнейшего проживания в соответствии с действующим законодательством. Согласно заключению межведомственной комиссии от 29.06.2010 г. № 8/О, назначенной Постановлением главы администрации г. Саратова от 08.08.2006 г. № 212 А, комиссия приняла решение о несоответствии указанного жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и о непригодности для проживания на основании выводов, изложенных ГУПП «Институт Саратовгражданпроект»: в здании происходит неравномерная осадка фундаментов, разрушаются конструкции стен, здание исчерпало несущую способность и грозит обрушением. Согласно заключениям ФГУП «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» указанные жилые помещения не соответствуют СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям, зданиям и помещениям» (л.д. 12-14). Из материалов дела усматривается, что до настоящего времени истцы Ермолаевы жилым помещением не обеспечены. Состояние жилого помещения в настоящее время создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Указанная обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Город Саратов», на которую в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, непригодных к проживанию. Право на внеочередное получение жилого помещения на основании договора социального найма при признании непригодным для постоянного проживания занимаемого жилого помещения было предусмотрено как Жилищным кодексом РСФСР (ст.ст.8,37,93 ЖК РСФСР), так и действующим с 01.03.2005 г. Жилищным кодексом Российской Федерации. Судом установлено, что спорное жилое помещение признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, у органов местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма. Однако до сих пор распоряжение о сроках отселения не издано, истцы жилым помещением не обеспечены. Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что поскольку администрацией не принималось решение о предоставлении истцам жилого помещения в конкретные сроки и не принимались достаточные меры к отселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, за данным ответчиком сохраняется обязанность по предоставлению Ермолаеву А.Ю. и членам его семьи жилого помещений по договору социального найма в порядке статей 87-89 ЖК РФ. Кроме того, в силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. В соответствии с п. 1 ч. 2 указанной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. Установленные судом обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании, и фактически не оспариваются сторонами. Удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, решении вопроса о размере предоставляемого жилого помещения, суд учел положения статей 57 и 89 ЖК РФ, согласно которым предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и, с учетом данных о площади жилого помещения, содержащихся в правоустанавливающих документах, техническом паспорте, плане и экспликации квартиры, пришел к правильному выводу о том, что Ермолаевым на состав семьи из четырех человек должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, состоящее не менее чем из двух комнат, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 45,2 кв.м в пределах города Саратова по договору социального найма. Приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, подтверждены доказательствами, убедительно мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты. Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, они аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется. Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда определила: решение Волжского районного суда г. Саратова от 27 февраля 2012 года по делу по иску заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в интересах Ермолаева А.Ю., Ермолаевой О.В., Ермолаевой Е.Н., Ермолаева Д.А. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий Судьи
в составе: