РЕШЕНИЕ

17 июня 2011 года г. Саратов

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А.,

при секретаре Орловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Батяйкиной С.А. к Петровскому районному Собранию Петровского муниципального района Саратовской области второго созыва о признании неправомочным состава представительного органа,

установил:

Батяйкина С.А., житель Петровского района Саратовской области, обратилась в суд с заявлением о признании неправомочным состава депутатов представительного органа местного самоуправления – Петровского районного Собрания Петровского муниципального района Саратовской области второго созыва (далее – Собрание, районное Собрание), указывая на то, что в соответствии со статьей 17 Устава Петровского муниципального района (далее - Устав), представительный орган муниципального района – Петровское районное Собрание Петровского муниципального района состоит из восемнадцати депутатов, избираемых населением муниципального района на муниципальных выборах сроком на 5 лет.

В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии от 14 марта 2011 года № 01-07/146-Р на основании заявления об отказе от депутатского мандата отменено решение об избрании Ряскова В.И.

03 июня 2011 года депутаты Правдин Г.Ф., Правдин К.Н., Вагаев Д.В., Максимов В.Г., Чечеткин С.М., Лысенко А.Ю., Бугров В.Н. подали в Петровское районное Собрание заявления о сложении депутатских полномочий в порядке пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, досрочно прекращены полномочия семи депутатов из восемнадцати, и отменено решение об избрании ещё одного депутата, в связи с чем численность районного собрания составила десять депутатов из восемнадцати, что, по мнению заявителя, составляет менее двух третей от численности депутатов представительного органа.

В судебном заседании заявитель Батяйкина С.А. и ее представитель по доверенности Кузнецова Л.Ю. поддержали заявленные требования в полном объеме и дали объяснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в заявлении.

Интересы Петровского районного Собрания в суде представлял в соответствии со ст.ст. 24-26 Устава Петровского муниципального района Саратовской области Глава муниципального района, он же - Председатель районного Собрания, Правдин Г.Ф., который не возражал против удовлетворения заявленных требований.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Правдин К.Н., Максимов В.Г., Чечеткин С.М., Лысенко А.Ю., Бугров В.Н., Правдин Г.Ф., Вагаев Д.В.

Правдин К.Н., Максимов В.Г., Чечеткин С.М., Лысенко А.Ю., Бугров В.Н., Правдин Г.Ф., Вагаев Д.В. в судебном заседании подтвердили, что 3 июня 2011 года подали в Петровское районное Собрание документы о сложении с себя полномочий депутатов. Волеизъявление ими было сделано добровольно, обусловлено невозможностью конструктивно работать в Собрании и нежеланием исполнять обязанности депутатов. Бугров В.Н. также подтвердил, что 4 июня 2011 года им было заявлено об отзыве заявления о сложении полномочий, от чего 7 июня 2011 года он отказался. На момент рассмотрения дела он твердо решил сложить с себя депутатские полномочия. Участники процесса понимают правовые последствия своих действий как депутатов по сложению полномочий, но при этом настаивают на поданных 3 июня 2011 года заявлениях.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд находит исковые требования Батяйкиной С.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Территориальной избирательной комиссии Петровского муниципального района Саратовской области от 13 марта 2011 года № 01-07/131-Р, признаны действительными выборы депутатов районного Собрания Петровского муниципального района и установлено, что депутатом Петровского районного Собрания Петровского муниципального района Саратовской области избран Вагаев Д.В.

Решениями Территориальной избирательной комиссии Петровского муниципального района Саратовской области от 14 марта 2011 года № 01-07/137-Р, № 01-07/138-Р, № 01-07/139-Р, № 01-07/140-Р, № 01-07/132-Р, № 01-07/133-Р, № 01-07/141-Р, № 01-07/135-Р, № 01-07/142-Р, № 01-07/143-Р, № 01-07/148-Р, № 01-07/144-Р, 01-07/145-Р, № 01-07/146-Р, № 01-07/136-Р, № 01-07/147-Р, № 01-07/134-Р, признаны действительными выборы депутатов районного Собрания Петровского муниципального района и установлено, что депутатами Петровского районного Собрания Петровского муниципального района Саратовской области избраны, соответственно, Правдин К.Н., Швецов А.В., Максимов В.Г., Безверхов Ю.А., Никифоров А.Ю., Соковнин Ю.С., Чечеткин С.М., Сулейманов Р.Г., Лысенко А.Ю., Бугров В.Н., Правдин Г.Ф., Самошин Ю.В., Матросов А.Н., Рясков В.И., Чернов В.А., Ермаков А.П., Синьков Г.Ф.

Решением Территориальной избирательной комиссии Петровского муниципального района Саратовской области от 18 марта 2011 года № 01-07/152-Р отменено решение Территориальной избирательной комиссии Петровского муниципального района от 14 марта 2011 года № 01-07/146-Р, которым было установлено избрание депутата Ряскова В.И.

В силу частей 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В соответствии со статьей 17 Устава Петровского муниципального района, представительный орган муниципального района – Петровское районное Собрания Петровского муниципального района состоит из восемнадцати депутатов, избираемых населением муниципального района на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Срок полномочий районного Собрания начинается со дня избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов и прекращается со дня начала работы районного Собрания нового созыва.

Пунктом 2 части 1 статьи 20 Устава Петровского муниципального района Саратовской области предусмотрено, что полномочия районного Собрания могут быть прекращены в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов Собрания, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Полномочия депутата Собрания прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (пункт 2 части 3 статьи 21 Устава).

Судом установлено на основании имеющихся в деле документов и не оспаривается сторонами, что действующее Петровское районное Собрание Петровского муниципального района Саратовской области второго созыва сформировано на муниципальных выборах в составе 18 депутатов.

Заявитель, являясь жителем Петровского района Саратовской области, при неправомочности представительного органа, как и иные граждане, проживающие в данном муниципальном образовании, не имеет возможности участвовать в осуществлении местного самоуправления через своих представителей – депутатов. Приведенные обстоятельства нарушают права Батяйкиной С.А. и в силу положений ст. 3 ГПК РФ являются основанием для обращения в суд с заявлением о признании неправомочным состава депутатов районного Собрания.

Суд находит установленным, что к моменту обращения Батяйкиной С.А. с настоящим заявлением и рассмотрения дела по существу Собрание осуществляет свои полномочия в составе 10 депутатов, полномочия 8 депутатов были прекращены по различным основаниям.

Документально подтверждено, что были прекращены полномочия депутата Ряскова В.И. (решение Территориальной избирательной комиссии Петровского муниципального района Саратовской области от 18 марта 2011 года № 01-07/152-Р).

Суд также пришел к выводу, что у депутатов Правдина Г.Ф., Правдина К.Н., Чечеткина С.М., Вагаева Д.В., Бугрова В.Н., Максимова В.Г., Лысенко А.Ю. наступили основания для досрочного прекращения полномочий, предусмотренные законом, при выражении своего волеизъявления о сложении полномочий в виде заявлений, адресованных районному Собранию, что следует расценивать как отставку по собственному желанию. Такое волеизъявление было подтверждено указанными лицами и в заявлениях, адресованных суду, и лично в судебном заседании. При этом суд исходит из того, что сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия какого-либо решения представительным органом. Значимым обстоятельством для разрешения данного вопроса является наличие волеизъявления депутатов на прекращение их полномочий по собственному желанию, которое судом достоверно установлено.

В соответствии со ст. 44 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основания и порядок прекращения полномочий депутатов представительного органа подлежат закреплению в Уставе муниципального образования. Между тем, Устав Петровского муниципального района Саратовской области допускает досрочное прекращение полномочий депутата Петровского районного Собрания, в том числе, в случае отставки по собственному желанию (п. 2 ч. 3 ст. 21 Устава). Кроме того, сложение полномочий является техническим оформлением отставки депутата и лишь закрепляет отставку при наличии наступивших оснований, перечисленных в законе.

В соответствии с п. 3 ст. 43 данного Федерального закона представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата не устанавливает никаких правил, обязательных для исполнения на территории муниципального образования, и относится к вопросам организации деятельности представительного органа, в связи с чем не требует голосования депутатов.

Неправомочность представительного органа при разрешении настоящего спора не может быть поставлена в зависимость от формального закрепления отставки депутатов, сложивших полномочия, т.к. основания досрочного прекращения полномочий, предусмотренные законом, фактически наступили. Так как депутаты Лысенко А.Ю., Правдин Г.Ф., Правдин К.Н., Чечеткин С.М., Вагаев Д.В., Бугров В.Н., Максимов В.Г. сложили свои полномочия, о чем имеются их письменные заявления, и фактически прекратили депутатскую деятельность, представительный орган остался в неправомочном составе и лишен возможности принимать какое-либо решение, в том числе о прекращении полномочий депутатов.

Таким образом, были досрочно прекращены полномочия 8 депутатов районного Собрания, в связи с чем его численность составила 10 депутатов из 18.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что 10 действующих депутатов районного Собрания Петровского муниципального района составляет менее двух третей от их установленной численности в 18 депутатов. Правомочным данный представительный орган местного самоуправления можно считать при наличии 12 действующих депутатов.

При таких обстоятельствах заявление Батяйкиной С.А. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Батяйкиной С.А. удовлетворить.

Признать неправомочным состав депутатов представительного органа местного самоуправления – Петровского районного Собрания Петровского муниципального района Саратовской области второго созыва.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий

судья-