РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2012 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе

председательствующего судьи Анатийчук О.М.,

при секретаре Павловой Ю.В.,

с участием прокурора Медведевой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Великанова С.Ю. об отмене решения окружной избирательной комиссии Марксовского одномандатного избирательного округа № 15 от 27 августа 2012 года «О регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в депутаты Саратовской областной Думы по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15 Сергеева А.Н.»,

установил:

Постановлением Саратовской областной Думы от 11 июля 2012 года № 62-2697 «О назначении выборов депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва», опубликованным в газете «Саратовская областная газета» от 12 июля 2012 года № 111 (3021), на 14 октября 2012 года назначены выборы депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва.

Постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 6 июня 2012 года № 117/2-4 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва на территориальные избирательные комиссии» полномочия окружной избирательной комиссии Марксовского одномандатного избирательного округа № 15 возложены на территориальную избирательную комиссию Марксовского муниципального района (далее - ТИК Марксовского муниципального района).

Решением ТИК Марксовского муниципального района от 27 августа 2012 года № 01-07/11-р «О регистрации Великанова С.Ю. кандидатом в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва» заявитель Великанов С.Ю. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15.

27 августа 2012 года ТИК Марксовского муниципального района вынесено решение № 01-07/13/1-р «О регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в депутаты Саратовской областной Думы по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15 Сергеева А.Н.».

Решением ТИК Марксовского муниципального района от 30 августа 2012 года № 01-07/15-р «О регистрации Сергеева А.Н. кандидатом в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва» Сергеев А.Н. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15.

Великанов С.Ю. обратился в Саратовский областной суд с заявлением об отмене решения окружной избирательной комиссии Марксовского одномандатного избирательного округа № 15 от 30 августа 2012 года «О регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15 Сергеева А.Н.»

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемое решение принято с грубыми нарушениями, напрямую затрагивает его избирательные права и подлежит отмене, поскольку в нарушение Порядка регистрации и деятельности уполномоченных представителей, утвержденного Постановлением Избирательной комиссии Саратовской области от 26 июня 2012 года № 2/4-5, в представлении кандидата Сергеева А.Н. от 27 августа 2012 года о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам не указан адрес места жительства и отсутствуют сведения об основном месте работы и занимаемой должности гражданина, назначаемого уполномоченным представителем по финансовым вопросам. Сведения об основном месте работы и занимаемой должности гражданина, назначаемого уполномоченным представителем по финансовым вопросам, отсутствуют также и в нотариально удостоверенной доверенности на осуществление Сергеевой Т.А. полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в депутаты Сергеева А.Н. Срок действия указанной выше доверенности выходит за пределы установленного срока полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в депутаты Сергеева А.Н. Оплата услуг нотариуса за удостоверение доверенности Сергеевой Т.А. на осуществление полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в депутаты Сергеева А.Н. средствами, не внесенными в специальный избирательный фонд кандидата Сергеева А.Н., также является нарушением действующего законодательства. Принимая решение о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в депутаты Сергеева А.Н., ТИК Марксовского муниципального района поставила данного кандидата в привилегированное положение по отношению к другим кандидатам, зарегистрированным по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15, и строго соблюдающим нормы действующего законодательства, тем самым расширила его возможности и увеличила шансы на победу на выборах по округу.

Заявитель Великанов С.Ю. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представители заявителя Курышева О.В. и Тишкова В.А., в судебном заседании уточнили требования и просили отменить решение окружной избирательной комиссии Марксовского одномандатного избирательного округа № 15 от 27 августа 2012 года «О регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15 Сергеева А.Н.» по основаниям, изложенным в заявлении, и приведенным выше. Дополнительно пояснив, что на момент принятия 27 августа 2012 года избирательной комиссией Марксовского одномандатного избирательного округа № 15 решения о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам Сергеевой Т.А. кандидатом в депутаты Сергеевым А.Н. не были представлены необходимые для этого документы, а именно представление, заявление о согласии быть уполномоченным по финансовым вопросам, доверенность.

Представители заинтересованного лица ТИК Марксовского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Марксовского одномандатного избирательного округа № 15 Скочилова Л.М. и Шагова Т.Н. в судебном заседании с заявлением не согласились, пояснив, что документы, представленные кандидатом в депутаты Сергеевым А.Н. для регистрации его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, соответствовали установленным требованиям, на основании чего ТИК Марксовского муниципального района было принято оспариваемое заявителем решение о регистрации Сергеевой Т.А. уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15 Сергеева А.Н. Так, формы представленных Сергеевым А.Н. документов соответствовали формам, утвержденным Постановлением Избиркома Саратовской области от 13 июля 2012 года N 4/3-5 «О Перечне и формах документов, представляемых кандидатами в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва в окружные избирательные комиссии» в приложениях № 8 и № 9, в нотариально удостоверенной доверенности Сергеевой Т.А. содержатся сведения о ее основном месте работы и занимаемой должности, срок действия данной доверенности истекает 14 ноября 2012 года и не превышает 30 дней после опубликования результатов выборов, а расходы на оплату услуг нотариуса на удостоверение доверенности осуществлялись для открытия специального избирательного фонда Сергеева А.Н., поскольку открытие такого счета осуществляется после предоставления наряду с другими документами и нотариально удостоверенной доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Представители ТИК Марксовского муниципального района просили в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица Сергеев А.Н. и Сергеева Т.А. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель заинтересованного лица Сергеева А.Н. - Черкезова О.В. в судебном заседании с заявлением не согласилась, сославшись на то, что оспариваемое заявителем решение ТИК Марксовского муниципального района вынесено законно и обоснованно, установленные Порядком регистрации и деятельности уполномоченных представителей по финансовым вопросам основания для отказа в регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата Сергеева А.Н. у комиссии отсутствовали. Документы, принятые во внимание при рассмотрении вопроса о регистрации Сергеевой Т.А. в качестве уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата Сергеева А.Н., были надлежащим образом оформлены.

Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что основания для отмены оспариваемого решения ТИК Марксовского муниципального района от 27 августа 2012 года отсутствуют, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Согласно части 1 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Статья 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно частям 1, 2 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 30 ноября 2010 года № 01-06/131-П сформирована территориальная избирательная комиссия Марксовского муниципального района (л.д. 39).

Сергеев А.Н. был выдвинут Саратовским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» в качестве кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15.

27 августа 2012 года Сергеев А.Н. представил в ТИК Марксовского муниципального района документы о выдвижении его в качестве кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15: заявление в письменной форме о согласии баллотироваться кандидатом по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15 с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата (л.д. 101); копию паспорта (или иного документа, заменяющего паспорт гражданина) (л.д. 102-107); копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании (л.д. 108); копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) в виде справки о том, что является депутатом Саратовской областной Думы, от 31 июля 2012 года (л.д. 110); сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной) о вкладах в банках, ценных бумагах от 27 августа 2012 года (л.д. 109); 2 фотографии (л.д. 99-100).

27 августа 2012 года кандидат Сергеев А.Н. одновременно с документами о его выдвижении в качестве кандидата в депутаты представил в ТИК Марксовского муниципального района документы для регистрации его уполномоченного представителя по финансовым вопросам: представление на назначение уполномоченного представителя по финансовым вопросам от 27 августа 2012 года (л.д. 114), заявление о согласии Сергеевой Т.А. осуществлять указанную деятельность от 27 августа 2012 года (л.д. 115) и копию нотариально удостоверенной доверенности № от 27 августа 2012 года (л.д. 116-117). Данные обстоятельства подтверждаются протоколом № 4 заседания окружной избирательной комиссии Марксковского одномандатного избирательного округа № 15 от 27 августа 2012 года, объяснениями представителей ТИК Марксовского муниципального района, представителя Сергеева А.Н.

27 августа 2012 года ТИК Марксовского муниципального района принято решение № 01-07/13/1-р о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15 Сергеева А.Н. (л.д. 119-124, 125).

30 августа 2012 года ТИК Марксовского муниципального района принято решение № 01-07/15-р о регистрации Сергеева А.Н. кандидатом в депутаты Саратовской областной Думы (л.д. 113).

Суд не находит оснований для отмены решения ТИК Марксовского муниципального района от 27 августа 2012 года № 01-07/13/1-р о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15 Сергеева А.Н.

Часть 2 статьи 52 Закона Саратовской области от 28 июня 2007 года № 105-ЗСО «О выборах депутатов Саратовской областной Думы» устанавливает, что кандидаты вправе, а избирательные объединения, выдвинувшие областные списки кандидатов, обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется соответствующей избирательной комиссией по письменному представлению кандидата, избирательного объединения в течение трех дней с момента предоставления документов.

Порядок регистрации и деятельности уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, утвержден Постановлением Избиркома Саратовской области от 26 июня 2012 года № 2/4-5 (далее – Порядок регистрации и деятельности уполномоченных представителей по финансовым вопросам).

Согласно этому Порядку, окружная избирательная комиссия по письменному представлению кандидата осуществляет регистрацию уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата и выдает ему удостоверение установленного образца (пункт 4).

Регистрация уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата производится на основании заявления кандидата о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, в котором указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, основное место работы или службы (в случае отсутствия основного места службы - род занятий), занимаемая должность, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, дата его выдачи при предъявлении: нотариально удостоверенной доверенности, оформленной в установленном законом порядке; копии нотариально удостоверенной доверенности, для обозрения и снятия копии. Копия указанной доверенности изготавливается в окружной избирательной комиссии в присутствии кандидата в депутаты и заверяется подписью лица, принявшего документы; письменного согласия уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата осуществлять указанную деятельность; сведений о номерах контактных телефонов уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата.

При представлении вышеуказанных документов уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата предъявляет паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина (пункт 5).

Документы, необходимые для регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидата представляются в окружную избирательную комиссию вместе с представлением документов о выдвижении кандидата. Окружная избирательная комиссия в трехдневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о регистрации (об отказе в регистрации) уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата и о выдаче ему удостоверения установленного образца (абзац 1 пункта 6).

Доводы представителей заявителя о том, что на момент принятия 27 августа 2012 года избирательной комиссией Марксовского одномандатного избирательного округа № 15 решения о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам Сергеевой Т.А. кандидатом в депутаты Сергеевым А.Н. не были представлены необходимые для этого документы, а именно представление, заявление о согласии быть уполномоченным по финансовым вопросам, доверенность, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Факт представления 27 августа 2012 года Сергеевым А.Н. в избирательную комиссию Марксовского одномандатного избирательного округа № 15 документов, необходимых для регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам, подтвержден приведенными выше доказательствами, которые не опровергнуты заявителем и его представителями.

В заявлении о даче согласия быть уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва Сергеева А.Н. Сергеева Т.А. указывает адрес места жительства - <адрес>, и место работы - *** и должность – *** (л.д. 115).

Форма представления кандидата о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам и заявления уполномоченного представителя по финансовым вопросам, представленных Сергеевым А.Н., соответствуют формам документов, утвержденным постановлением Избирательной комиссией Саратовской области от 13 июля 2012 г. № 4/3-5 «О перечне и формах документов, представляемых кандидатами в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва в окружные избирательные комиссии» (Приложения № № 8,9).

Довод заявителя Великанова С.Ю. о том, что сведения об основном месте работы и занимаемой должности гражданина, назначаемого уполномоченным представителем по финансовым вопросам, отсутствуют в нотариально удостоверенной доверенности на осуществление Сергеевой Т.А. полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в депутаты Сергеева А.Н., опровергается текстом доверенности № от 27 августа 2012 года, в которой указано место работы Сергеевой Т.А. - ***, ***.

В пункте 5 Порядка регистрации, деятельности и об удостоверении уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Саратовской области 26 июня 2012 г. № 2/4-5 «О порядке регистрации, деятельности и об удостоверении уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва, выдвинутых по одномандатным округам» указано о необходимости предоставления кандидатом заявления, однако это положение противоречит требованиям части 2 статьи ст.52 Закона Саратовской области № 105-ЗСО, где закреплено, что кандидатом в окружную избирательную комиссию должно быть передано представление о назначении уполномоченного представителя, а так же принятому позднее постановлению Избирательной комиссии Саратовской области от 13 июля 2012 г. № 4/3-5, утвердившему перечень и формы документов, представляемых кандидатами в окружную избирательную комиссию.

В силу абзаца 2 пункта 6 Порядка регистрации и деятельности уполномоченных представителей по финансовым вопросам, основаниями для отказа в регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата являются - отсутствие гражданства Российской Федерации, возраст к моменту регистрации менее 18 лет, наличие вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина Российской Федерации недееспособным, отбывание наказания в местах лишения свободы по приговору суда, а также отсутствие необходимых документов.

Поскольку кандидатом в депутаты Сергеевым А.Н. представлены необходимые документы и отсутствуют ограничения, указанные выше, то оснований для принятия решения об отказе в регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам не имелось.

Также суд считает необходимым отметить, что в силу ч. 2 ст. 52 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат вправе назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Исходя из толкования приведенной нормы закона, назначение уполномоченного по финансовым вопросам является правом, а не обязанностью кандидата, а при отсутствии нормативно установленных оснований для отказа в его регистрации, не нарушает избирательные права других кандидатов, в том числе заявителя.

Доводы заявителя о нарушении Сергеевым А.Н. пункта 5 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выразившиеся в расходовании на оплату услуг нотариуса, удостоверившего доверенность на имя Сергеевой Т.А. и ее копию, денежных средств, не перечисленных в специальный избирательный фонд, не влияют на законность решения ТИК о регистрации Сергеевой Т.А. уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата в депутаты Сергеева А.Н.

Не может согласиться суд и с доводом заявителя, что срок действия нотариально удостоверенной доверенности на осуществление Сергеевой Т.А. полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в депутаты Сергеева А.Н. выходит за пределы установленного срока действия полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в депутаты Сергеева А.Н., поскольку срок доверенности согласно ее тексту истекает 14 ноября 2012 года, и не превышает срока, установленного пунктом 8 Порядка регистрации и деятельности уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, утвержденного Постановлением Избиркома Саратовской области от 26 июня 2012 года № 2/4-5.

На основании вышеуказанной нормы пункта 8 срок полномочий уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов исчисляется со дня их назначения и прекращается через 30 дней после опубликования результатов выборов, а в случае, если в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации», Законом Саратовской области «О выборах депутатов Саратовской областной Думы» ведется судебное разбирательство с участием соответствующего кандидата, зарегистрированного кандидата - с момента вступления в законную силу решения суда.

Пункт 4 статьи 70 Закона Саратовской области от 28 июня 2007 года № 105-ЗСО «О выборах депутатов Саратовской областной Думы» предусматривает, что официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов депутатов областной Думы осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены решения окружной избирательной комиссии Марксовского одномандатного избирательного округа № 15 от 27 августа 2012 года № 01-07/13/1-р «О регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15 Сергеева А.Н.» не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 и главой 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления Великанова С.Ю. об отмене решения окружной избирательной комиссии Марксовского одномандатного избирательного округа № 15 от 27 августа 2012 года «О регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в депутаты Саратовской областной Думы по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15 Сергеева А.Н.» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Саратовский областной суд.

Председательствующий Анатийчук О.М.