Дело №

РЕШЕНИЕ

08 октября 2012 года г. Саратов

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А.,

при секретаре Анищенко А.П.,

с участием прокурора Медведевой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Великанова Сергея Юрьевича об отмене регистрации кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва Сергеева Алексея Николаевича, зарегистрированного решением территориальной избирательной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области от 30 августа 2012 года № 01-07/15-р по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15,

установил:

03 октября 2012 года Великанов С.Ю. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва Сергеева А.Н., зарегистрированного решением территориальной избирательной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области от 30 августа 2012 года № 01-07/15-р по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15. Требования мотивированы тем, что 28 сентября 2012 г. Сергеевой Т.А. (уполномоченным представителем кандидата в депутаты Сергеева А.Н.) без оговоренных полномочий в доверенности на специальный избирательный счет кандидата в депутаты Сергеева А.Н. была внесена денежная сумма в размере **** рублей в качестве собственных средств кандидата, а 05 сентября 2012 г. - денежная сумма в размере ****** рублей в качестве собственных средств кандидата.

05 сентября 2012 г. с избирательного счета Сергеева А.Н. была израсходована денежная сумма в размере ****** рублей.

Заявитель полагает, что денежные средства в размере ****** рублей были внесены на специальный избирательный счет кандидата в депутаты Саратовской областной Думы Сергеева А.Н. с нарушением действующего законодательства, так как его уполномоченный представитель по финансовым вопросам на момент внесения денежных средств на специальный избирательный счет не имела полномочий на внесение собственных денежных средств кандидата на его специальный избирательный счет. В связи с этим, по мнению Великанова С.Ю., кандидат в депутаты Сергеев А.Н. не имел права использовать денежные средства, поступившие на специальный избирательный счет, а должен был их возвратить. Расходование средств, поступивших на специальный избирательный счет с нарушением законодательства, по смыслу закона, является использованием средств помимо избирательного фонда. Из изложенного заявителем сделан вывод, что кандидатом в депутаты Сергеевым А.Н. на свою предвыборную агитацию потрачена денежная сумма в размере ****** рублей, что превышает 5% от предельного размера избирательного фонда.

От Сергеева А.Н. в суд поступили возражения, согласно которым 28 августа 2012 года, действуя на основании доверенности 64 АА 0736042, удостоверенной 27 августа 2012 года, и решения Окружной избирательной комиссии Марксовского одномандатного избирательного округа № 15 по выборам депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва «О регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в депутаты Саратовской областной Думы по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15 Сергеева Алексея Николаевича» в пределах порученных полномочий, уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата Сергеева А.Н. Сергеева Т.А. открыла специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда кандидата Сергеева А.Н.

Открытие специального избирательного счета для формирования избирательного фонда кандидата Сергеева А.Н. было произведено с соблюдением всех требований, установленных Порядком открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва, утвержденным Постановлением Избирательной комиссии Саратовской области от 2 июля 2012 года № 3/5-5 в соответствии с пунктом 12 статьи 58 Федерального закона № 67-ФЗ (далее - Порядком открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов). После открытия специального избирательного счета, уполномоченный представитель Сергеева Т.А. внесла на специальный избирательный счет кандидата Сергеева А.Н. под видом собственных денежных средств кандидата **** рублей, не имея на то надлежащим образом оформленных полномочий. Тем самым уполномоченный представитель Сергеева Т.А. допустила нарушение избирательного законодательства. Еще одно нарушение избирательного законодательства уполномоченный представитель Сергеева Т.А. допустила 5 сентября 2012 года, когда внесла добровольное пожертвование на специальный избирательный счет кандидата Сергеева А.Н. в сумме ****** рублей, превысив допустимую пунктом 3 части 3 статьи 52 Закона Саратовской области oт 28 июня 2007 года № 105-ЗСО «О выборах депутатов Саратовской областной Думы» (далее - Закона Саратовской области № 105-ЗСО) сумму в 115500 рублей на ***** рублей. В общей сложности, в результате необдуманных действий уполномоченного представителя Сергеевой Т.А. на специальный избирательный счет кандидата Сергеева А.Н. поступили денежные средства, не формирующие избирательный фонд в сумме ***** рублей. Указанные денежные средства, вопреки предписаниям части 11 статьи 52 Закона Саратовской области № 105-ЗСО в установленный срок, не были возвращены жертвователю и не были перечислены в доход областного бюджета, а были израсходованы на цели избирательной кампании кандидата Сергеева А.Н.

Обнаружив нарушения действующего законодательства, кандидат Сергеев А.Н. указал уполномоченному представителю Сергеевой Т.А. на недопустимость совершения подобных действий, провел соответствующий инструктаж и расширил круг её полномочий, выдав ещё одну доверенность. В доверенность 64 АА 0737178, удостоверенную 19 сентября 2012 года, помимо прочего он добавил полномочия по внесению денежных средств от своего имени (собственных денежных средств кандидата) на его специальный избирательный счет.

Возвращать денежные средства, поступившие на специальный избирательный счет с нарушениями, за пределами десятидневного срока, установленного частью 11 статьи 52 Закона Саратовской области № 105-ЗСО кандидат Сергеев А.Н. необходимым не посчитал, так как все иные денежные средства поступили на его специальный избирательный счет в строгом соответствии с действующим законодательством и, как следствие, сформировали избирательный фонд кандидата. Кандидат Сергеев А.Н. не снимает с себя ответственности за нарушения, допущенные его уполномоченным представителем по финансовым вопросам. Однако, денежные средства в сумме ***** рублей, поступившие на специальный избирательный счет с нарушениями и израсходованные в целях достижения определенного результата на выборах, не превышают 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, и не могут являться основанием для отмены peгистрации кандидата.

От территориальной избирательной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области в суд поступили возражения с аналогичными доводами.

05 октября 2012 года Великанов С.Ю. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва Сергеева Алексея Николаевича, зарегистрированного решением территориальной избирательной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области от 30 августа 2012 года № 01-07/15-р по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15. Требования мотивированы тем, что в нарушение закона, в платежных документах на внесение пожертвования на специальный избирательный счет кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва Сергеева А.Н. отсутствуют отдельные данные, а именно:

- в приходных кассовых ордерах № 1004-2 от 05 сентября 2012 г. на сумму ****** рублей; № 956-12 от 18 сентября 2012 г. на сумму ***** рублей - отсутствуют данные о субъекте Российской Федерации, в котором проживает вноситель денежных средств;

- в приходном кассовом ордере № 1728-8 от 17 сентября 2012 г. на сумму ***** рублей - отсутствуют данные о районе проживания вносителя;

- приходных кассовых ордерах № 1242-16 от 28 сентября 2012 г. на сумму ***** рублей; № 1717-18 от 28 сентября 2012 г. на сумму ***** рублей; № 1281-21 от 01 октября 2012 г. на сумму ***** рублей; № 1173-23 от 03 октября 2012 г. на сумму ***** рублей - отсутствуют данные о вносителе, а именно: фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства вносителя.

По мнению заявителя, за период с 05.09.2012 г. по 03.10.2012 г. на специальный избирательный счет Сергеева А.Н. с нарушением норм закона была внесена общая денежная сумма в размере ****** рублей. Однако, Сергеев А.Н. не осуществил действия по возврату денежных средств, полученных с нарушением закона, а согласно учету поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата Сергеева А.Н. от 04.10.2012г. потратил денежную сумму ****** рублей на свою предвыборную агитацию, что является расходованием средств помимо средств избирательного фонда.

Территориальной избирательной комиссией Марксовского муниципального района Саратовской области и Сергеевым А.Н. поданы возражения, в которых указывается на отсутствие нарушений законодательства в оформлении платежных документов при внесении денежных средств в специальный избирательный фонд кандидата в депутаты Сергеева А.Н., которые полностью соответствуют установленным банком образцам, а личности вносителей денежных средств идентифицированы работниками банка, о чем имеется соответствующая отметка.

В судебном заседании представители Великанова С.Ю. по доверенности Курышева О.В. и Тишкова В.А. поддержали доводы, изложенные в заявлении.

Представители территориальной избирательной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области Скочилова Л.М., Шагова Т.Н., председатель территориальной избирательной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области Иванова И.Г., а также представитель Сергеева А.Н. по доверенности Черкезова О.В. заявленные требования не признали, поддержав письменные возражения.

Великанов С.Ю. и Сергеев А.Н. в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, и учитывая заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не обоснованными, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждено, что постановлением Саратовской областной Думы от 11.07.2012 г. «О назначении выборов депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва» выборы депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва назначены на 14 октября 2012 года.

Постановлением Избирательной комиссии Саратовской области от 06 июня 2012 года № 117/2-4 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва на территориальные избирательные комиссии», полномочия окружной избирательной комиссии Марксовского одномандатного избирательного округа № 15 возложены на территориальную избирательную комиссию Марксовского муниципального района Саратовской области (дела - ТИК Марксовского муниципального района).

Решением ТИК Марксовского муниципального района от 30 августа 2012 г. № 01-07/15-Р Сергеев Алексей Николаевич был зарегистрирован кандидатом в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15.

Великанов Сергей Юрьевич в соответствии с решением избирательной комиссии от 27 августа 2012 года № 01-0/7/11-р также является зарегистрированным кандидатом в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по тому же избирательному округу.

В соответствии со статьей 52 Закона Саратовской области «О выборах депутатов Саратовской областной Думы» от 28 июня 2007 гола № 105-ЗСО, Инструкцией о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва, утвержденной постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 26 июня 2012 года № 2/3-5, избирательный фонд кандидата, выдвинутого по одномандатным избирательным округам, может формироваться за счет следующих денежных средств:

- собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов их средств избирательного фонда кандидата, не более 1 миллиона 650 тысяч рублей;

- средств, выделенных кандидату, выдвинувшим его избирательным объединением, которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата - не более 1 миллиона 650 тысяч рублей;

- добровольных пожертвований граждан, которые в совокупности не могут превышать 3,5 процента от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата - не более 115 тысяч 500 рублей;

- добровольных пожертвований юридических лиц, которые не могут превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата - не более 1 миллиона 650 тысяч рублей.

Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 3 миллиона 300 тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Закона Саратовской Области «О выборах депутатов Саратовской областной думы» от 28 июня 2007 года № 105-ЗСО кандидат вправе назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется соответствующей избирательной комиссии по письменному представлению кандидата. Уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15 Сергеева А.Н. Сергеева Т.А. зарегистрирована решением окружной избирательной комиссии Марксовского одномандатного избирательного округа № 15 от 27.08.2012 г. № 01-07/13/1. Полномочия Сергеевой Т.А. определены действующим законодательством и нотариально удостоверенной доверенностью № 64 АА 0736042 от 27 августа 2012 года.

05 сентября 2012 года уполномоченным представителем по финансовым вопросам Сергеевой Т.А. внесены ****** рублей в качестве добровольного пожертвования, что подтверждается приходным кассовым ордером № 1004-2 от 05 сентября 2012г., на оборотной стороне которого внесена заверенная контролером кассиром Энгельсского ОСБ № 0130/00109 Г. запись о назначении взноса денежных средств. Указанный факт также подтвержден показаниями свидетелей Сергеевой Т.А. и Г., допрошенных в судебном заседании. Данное обстоятельство опровергает утверждение заявителя о том, что вышеуказанная денежная сумма внесена уполномоченным представителем по финансовым вопросам Сергеевой Т.А. как собственные средства кандидата.

Внесенная сумма в размере ****** рублей превышает предельный размер суммы добровольного пожертвования гражданина, установленный в размере 115500 рублей, на сумму ***** рублей.

В соответствии с пунктом 3.3. Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва, утвержденного постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 26 июня 2012 года № 2/3-5. В случае если добровольное пожертвование поступило в избирательный фонд от гражданина, не имеющего право осуществлять такое пожертвование, или если пожертвование было внесено в размерах, превышающих размеры, предусмотренные действующим законодательством и вышеуказанной инструкцией, кандидат обязан возвратить эти пожертвования не позднее, чем через 10 дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный счет по их платежным документам жертвователю ту часть, которая превышает установленный предельный размер пожертвования с указанием в документах причины возврата.

В общей сложности на специальный избирательный счет кандидата Сергеева А.Н. поступили денежные средства не формирующие избирательный фонд в сумме ***** рублей. Указанные денежные средства вопреки предписаниям части 11 статьи 52 Закона Саратовской области № 105-ЗСО в установленный срок не были возвращены жертвователю и не были перечислены в доход областного бюджета, а были израсходованы на цели избирательной кампании кандидата Сергеева А.Н.

Однако денежные средства в сумме ***** рублей, поступившие на специальный избирательный счет с нарушениями и израсходованные в целях достижения определенного результата на выборах не превышают 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом и не могут являться основанием для отмены peгистрации кандидата Сергеева А.Н.

Не являются состоятельными и иные приведенные заявителем доводы по следующим причинам.

Согласно пункту 14 ст.2 Федерального закона №67-ФЗ добровольное пожертвование гражданина - безвозмездное внесение гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения.

При внесении пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведение о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве (пункт 7 ст.58 Федерального закона №67-ФЗ).

В силу подпункта "н" пункта 6 ст.58 Федерального закона №67-ФЗ запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства - или указал недостоверные сведения.

По смыслу приведенного закона, требование указания адреса места жительства вносителя обусловлена необходимостью исключения случаев внесения добровольных пожертвований не установленными гражданами, что может иметь место при указании в платежных документах на внесение пожертвований недостоверных сведений о жертвователях либо не указание таких сведений. В таких случаях пожертвования признаются внесенными анонимными жертвователями.

Судом достоверно установлено, что по приходному кассовому ордеру № 1004-2 от 05 сентября 2012 г. сумма ****** рублей внесена жертвователем Сергеевой Т.А; по приходному кассовому ордеру № 956-12 от 18 сентября 2012 г. сумма ***** рублей – Г.; по приходному кассовому ордеру № 1728-8 от 17 сентября 2012 г. сумма ***** рублей – М. При этом отсутствие указания данных о субъекте Российской Федерации, в котором проживает вноситель денежных средств и о районе его проживания, не свидетельствует о недостоверности указанных сведений или о не указании адреса места жительства вносителя, а говорит о неполноте приведенных сведений, которые не препятствуют установлению личности жертвователя. При этом работником банка личность вносителей денежных средств была установлена, и как пояснил свидетель Г., в операционной системе банка при оформлении прихода денежных средств от граждан обязательными для заполнения являются поля в адресе места их жительства - субъект РФ и район, которые заполняются системой автоматически при наборе фамилии и иных данных лица, от которого поступили денежные средства. Из изложенного следует, что даже если вносителем не указан полный адрес, платеж не может пройти без заполнения всех необходимых полей (в том числе и адреса), что система выполняет автоматически. Таким образом, при оформлении платежных документов о внесении добровольных пожертвований на специальный избирательный счет кандидата в депутаты Сергеева А.Н. не допущено нарушений, которые в силу действующего законодательства являются основанием для отмены регистрации кандидата.

Поскольку федеральный законодатель не требует указывать при внесении собственных средств кандидатом в депутаты его уполномоченным представителем в платёжном документе сведений о вносителе, а именно его: фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, а по приходным кассовым ордерам № 1242-16 от 28 сентября 2012 г. на сумму ***** рублей, № 1717-18 от 28 сентября 2012 г. на сумму ***** рублей, № 1281-21 от 01 октября 2012 г. на сумму ***** рублей, № 1173-23 от 03 октября 2012 г. на сумму ***** рублей - в специальный избирательный фонд внесены собственные средства кандидата, утверждения заявителя о нарушении кандидатом в депутаты Сергеевым А.Н. избирательного законодательства в части не соблюдения порядка внесения этих денежных средств основаны на ошибочном толковании закона.

Таким образом, основания для отмены регистрации кандидата в депутаты, предусмотренная статьей 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12 июня 2002г. отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 245 ГПК РФ, гл. 26 ГПК РФ, суд

решил:

заявления Великанова Сергея Юрьевича об отмене регистрации кандидата в депутаты Саратовской областной Думы пятого созыва Сергеева Алексея Николаевича, зарегистрированного решением территориальной избирательной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области от 30 августа 2012 года № 01-07/15-р по Марксовскому одномандатному избирательному округу № 15, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 05 дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Саратовский областной суд.

Председательствующий

судья-