Судья Воробьев С.А. Дело № 33 -615 /2012 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 16 февраля 2012 года г. Саратов Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда председательствующего Захарова В.Н., судей Желонкиной Г.А., Филатовой В.Ю., при секретаре Платицыной М.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Турабова В.А. на решение Пугачевского районного суда (1) Саратовской области от 28 декабря 2011 года, по заявлению Турабова В.А. о признании незаконным заседание Совета муниципального образования г. Пугачева, признании недействительным решение Совета муниципального образования г. Пугачева, которым в удовлетворении заявления отказано. Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А., объяснения Турабова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, установила: Турабов В.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным заседание депутатов Совета муниципального образования города Пугачева третьего созыва и недействительным решение Совета муниципального образования города Пугачева, обосновывая требования тем, что является депутатом Совета муниципального образования города Пугачева Саратовской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 14 декабря 2011 г. заявитель был извещен о первом заседание Совета МО города Пугачева Саратовской области на 15.12.2011 г. на 09 часов. На заседании Совета не присутствовал, поскольку представлял интересы гражданина на судебном заседании в качестве представителя в Пугачевском районном суде Саратовской области в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ. Вместе с тем заседание депутатов Совета состоялось. Заявитель считает, что заседание депутатов Совета МО города Пугачева третьего созыва было назначено в нарушение требований п.3.1.6 Регламента, согласно которому извещение о назначении заседания Совета должно быть направлено заблаговременно, не менее чем за 5 календарных дней. Вместе с тем как следует из протокола заседания, большинством голосов присутствующих на заседании депутатов было принято решение об открытии заседания и рассмотрении вопросов указанных в повестке дня, в том числе: об итогах выборов, прекращении полномочий и избрание главы и секретаря Совета МО города Пугачева. Турабов В.А. также не отрицает, что он один из 20 депутатов не присутствовал на заседании Совета, но его голос не мог повлиять на принятые решения. Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение. Не согласившись с постановленным судебным актом, Турабов В.А. в апелляционной жалобе просит его отменить и удовлетворить его требования. В качестве оснований для отмены решения указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права. В возражениях на апелляционную жалобу глава МО города Пугачева Саратовской области Б.В. Сазонов с доводами жалобы не согласен, просит решение суда оставить без изменений. Указывает, что созванным 15.12.2011 г. первым заседанием депутатов Совета МО города Пугачева третьего созыва, права истца не нарушаются. Турабов В.А., как депутат, обязан был присутствовать на заседании, что прямо предусмотрено п.1 ч.1 ст.25 Устава, п.4.6.1 Регламента, ст.7 Положения «О статусе депутата муниципального образования города Пугачева», принятого решением Совета МО города Пугачева 31.05.2006 г. № 32. Возможность присутствовать на заседании Совета он имел, но не явился по собственному желанию. Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции судебная коллегия не находит правовых оснований для его отмены. Спорные правоотношения подлежат рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ, ст. 78, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Материалами дела подтверждается, что 04.12.2011 г. проходили выборы депутатов Совета МО города Пугачева Саратовской области третьего созыва по одномандатным избирательным округам. Решением территориальной избирательной комиссии Пугачевского муниципального района Саратовской области от 08.12.2011 г. № 353 выборы признаны состоявшимися и действительными, а также установлен состав избранных депутатов в количестве 20 депутатов, в том числе и Турабов В.А., баллотировавшийся по одномандатному округу № 2. Итоги выборов были опубликованы 15.12.2011 г. На эту же дату назначено и первое заседание депутатов Совета МО города Пугачева Саратовской области третьего созыва, о котором все депутаты, включая Турабова В.А., были извещены 14.12.2011 г. В соответствии с частями 1 и 2 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе и не позднее 15 дней со дня официального опубликования итогов выборов. Таким образом, судом первой инстанции правильно указано, что нарушений в назначении первого заседания депутатов Совета МО города Пугачева Саратовской области на 15.12.2011 г. не имеется. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. При этом полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва (ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Согласно уставу муниципального образования города Пугачева Пугачевского муниципального района Саратовской области принятого решением Совета МО города Пугачева от 08.12.2005 г. № 15, с изменениями и дополнениями, внесенными решениями Совета от 26.09.2006 г. № 38, от 28.02.2008 г. № 152, от 24.05.2010 г. № 116, структуру органов местного самоуправления составляют: Совет муниципального образования города Пугачева, глава МО города Пугачева, администрация МО города Пугачева, контрольно-счетная комиссия. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим уставом (ст.16). В соответствии со ст.19 Устава, Совет состоит из 20 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах, при тайном голосовании сроком на 5 лет и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Совет собирается на первое заседание в 30-дневный срок со дня избрания Совета в правомочном составе. Совет принимает Регламент, регулирующий вопросы его организации и деятельности. В соответствии со ст.25 Устава депутат Совета обязан лично участвовать в работе заседаний Совета, выполнять требования Регламента Совета, голосовать лично и т.д. В соответствии со ст.19 Устава МО города Пугачева решением Совета МО города Пугачева от 31.05.2006 г. № 30 утвержден постоянный Регламент работы Совета муниципального образования города Пугачева Саратовской области (с изменениями от 05.08.2009 г. № 58, от 15.02.2011 г. № 157). Согласно п.1 Регламента Совет состоит из 20 депутатов, осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией, законодательством РФ, Уставом, законами Саратовской области, Регламентом. В случае нарушения Регламента Совета каждый депутат имеет право сделать замечание и потребовать от председательствующего и депутатов соблюдения Регламента. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от установленного числа депутатов Совета. Первое заседание вновь избранного Совета созывается не позднее, чем в 15- дневный срок после официального опубликования результатов выборов. Сообщение о времени созыва и месте проведения заседания Совета, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение, доводятся до сведения депутатов не позднее, чем за 5 календарных дней до заседания, за исключением случаев созыва внеочередного заседания (п.п. 3.1.1, 3.1.3, 3.1.6 Регламента). Как следует из протокола первого заседания депутатов Совета муниципального образования города Пугачева третьего созыва от 15.12.2011 г., на заседании присутствовало 19 из 20 избранных в Совет депутатов, отсутствовал только депутат Турабов В.А., следовательно заседание Совета являлось правомочным. Несмотря на то, что Турабов В.А. не присутствовал на заседании Совета, депутат Звягинцев В.А. воспользовавшись своим правом на заседании Совета высказал замечание по поводу нарушения Регламента в части извещения о дате заседания Совета за сутки, что соответствует ст.1 Регламента. Вопрос о возможности начала работы Совета МО города Пугачева был поставлен на голосование и большинством голосов принято решение начать работу, считать заседание Совета открытым в соответствии с утвержденной повесткой. Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что не установлено нарушений прав заявителя оспариваемыми им заседанием депутатов Совета и принятым на нем решении, поскольку Турабов В.А., как депутат, обязан был лично присутствовать на заседании, что прямо предусмотрено п.1 ч.1 ст.25 Устава, п.4.6.1 Регламента, ст.7 Положения «О статусе депутата муниципального образования города Пугачева», принятого решением Совета МО города Пугачева 31.05.2006 г. № 32, возможность присутствовать на заседании у него имелась, а не явился он на заседание по собственному желанию, при этом, не оспаривая, что его голос на заседании решающего значения не имел. Фактически Турабов В.А. просит признать незаконным заседание Совета муниципального образования г. Пугачева и недействительным решение Совета муниципального образования г. Пугачева по формальным основаниям, а именно по процедуре созыва заседания депутатов Совета МО города Пугачева третьего созыва (направление извещения о дате заседания менее чем за 5 дней в нарушение Регламента). Однако судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что извещение заявителя о дате заседания депутатов Совета МО города Пугачева третьего созыва менее чем за 5 дней до даты заседания не может являться формальным и бесспорным основанием для признания заседания Совета и решения Совета муниципального образования города Пугачева незаконными. Федеральным законодательством, уставом муниципального образования города Пугачева и Регламентом Совета не предусмотрено такое последствие нарушения Регламента, в частности по срокам извещения о дате заседания, как недействительность заседания и решения Совета. Проведение заседания депутатов Совета было принято большинством голосов. Таким образом, доводы жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты. При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется. Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, определила: решение Пугачевского районного суда (1) Саратовской области от 28 декабря 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Турабова В.А. без удовлетворения. Определение вступает в законную силу со дня его принятия. Председательствующий Судьи
в составе: