Судья Ефимкина Ю.В. Дело № 33-1524

28 марта 2012 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе

председательствующего Елкановой И.А.,

судей Ефимовой И.В., Калюжной В.А.,

при секретаре Ребневой Е.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску Агаджанова А. В. к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным распоряжения, признании права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе Агаджанова А.В. на решение Волжского районного суда г. Саратова от 23 января 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя Агаджанова А.В. – Кузиной И.В., поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Агаджанов А.В. обратился в суд с иском к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным распоряжения №2003-р от 27.07.2011 года об отказе Агаджанову А.В. в предоставлении земельного участка для ведения садоводства, признании права собственности на земельный участок, площадью 676 кв. метров, расположенный по адресу: г. Саратов, Волжский район, в районе оврагов Маханный и Сеча, садоводческое некоммерческое товарищество «Сокол», участок №.

В обоснование требований истец указал, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Сокол» (далее по тексту СНТ «Сокол»), ему выдана членская книжка садовода, он оплачивает членские взносы. Согласно заключении СНТ «Сокол» земельный участок, находящийся в пользовании истца, расположен на территории земельного участка, предоставленного СНТ «Сокол». Истец обратился в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 676 кв. метров как члену СНТ «Сокол» и представил все необходимые для этого документы. Ему было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие нахождение земельного участка на территории земельного участка, предоставленного СНТ «Сокол» и распределение испрашиваемого земельного участка в соответствии с проектом организации и застройки территории СНТ «Сокол».

Истец полагает, что причины отказа в предоставлении ему земельного участка являются незаконными. По утверждению истца, земельные участки для коллективного садоводства выделялись не отдельным гражданам, а предприятиям, учреждениям, при которых создавались товарищества. Факт надлежащего отвода земельного участка СНТ «Сокол» подтверждается решением Исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 17.05.1957 года (протокол №), решением Исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся №290-13 от 03.07.1968 года, решением Исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся №60-27 от 10.02.1984 года, решением Исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся №405-8 от 14.12.1984 года.

Волжским районным судом г. Саратова 23.01.2012 года принято решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

На решение суда истцом подана апелляционная жалоба, истец просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. По мнению автора жалобы, единственным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. В нарушение требований ст. 249 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о законности отказа в предоставлении земельного участка. Истцом представлены все документы, предусмотренные ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Коллектив садоводов был создан в 1957 году при Соколовогорском нефтепромысловом объединении «Саратовнефть», решениями органов власти за СНТ «Сокол» закреплялись земельные участки. Спорный земельный участок находится в едином массиве земель СНТ «Сокол», созданного до введения в действие Земельного кодекса РФ, право на приватизацию земельного участка, находящегося в длительном правомерном пользовании, вытекает из п. 4 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Решением Саратовской городской Думы от 18.02.2010 года №47-562 «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» установлено, что комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляет распоряжение земельными участками, занимаемыми индивидуальными жилыми домами, находящимися в собственности физических лиц, земельными участками в соответствии с правилами, установленными ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (пункт 2).

В силу ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (части 1, 4, 6) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы:

удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения;

выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как видно из материалов дела, Агаджанов А.В. является членом СНТ «Сокол» с 12.04.2008 года, ему товариществом предоставлен участок №, площадью 676 кв. метров (л.д.11). 20.07.2011 года истец обратился в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка площадью 676 кв. метров, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, СНТ «Сокол», участок №, с разрешенным использованием – садоводство. К заявлению приложены: копия паспорта истца, описание местоположения земельного участка, заключение правления СНТ «Сокол» о том, что описание местоположения земельного участка соответствует местоположению участка, фактически используемого Агаджановым А.В. и предоставленного товариществу в соответствии с решением Исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 17.05.1957 года (протокол №), членская книжка.

По результатам рассмотрения заявления и представленных документов комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение от 27.07.2011 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие нахождение земельного участка на территории земельного участка, предоставленного СНТ «Сокол» в соответствии с проектом организации и застройки территории СНТ «Сокол».

Согласно представленным документам СНТ «Сокол» товарищество создано решением общего собрания учредителей от 19.05.2008 года, зарегистрировано в качестве юридического лица 27.05.2008 года, является правопреемником садоводческого товарищества «Сокол», основанного по решению Исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 17.05.1957 года (протокол №).

Решением Исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 17.05.1957 года (протокол №) был осуществлен отвод земельного участка площадью 1,42 га под коллективное садоводство рабочих и служащих (без строительства жилых построек на индивидуальных участках) Соколовогорскому Нефтепромыслу объединения «Саратовнефть» в районе оврагов «Маханный» и «Сеча».

Решением Исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся №290-13 от 03.07.1968 года (протокол №3) за Правобережным нефтепромысловым управлением под коллективный сад в овраге Сеча Волжского района закреплен земельный участок площадью 4,5 га.

10.02.1984 года Исполнительным комитетом Саратовского городского совета депутатов трудящихся принято решение №60-27 о закреплении за Правобережным нефтегазодобывающим управлением территории площадью 3,66 га, фактически занимаемой коллективным садом рабочих и служащих в Волжском районе.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся №405-8 от 14.12.1984 года Правобережному нефтегазодобывающему управлению отведен для организации садоводческого товарищества рабочих и служащих управления земельный участок на отработанной территории Гусельского месторождения нефти и газа в Волжском районе площадью 20 га.

Стороной истца суду представлен план земельного участка площадью 6,57 га, фактически занимаемого СТ «Сокол», на основании решения Саргорсовета от 17.05.1957 года (протокол №) и решения Волжского Райисполкома от 11.11.1985 года (л.д. 64).

Учитывая изложенное, стороной истца не было представлено суду доказательств того, что площадь отведенного садоводческому товариществу «Сокол» земельного участка увеличилась с 1,42 га до 6,57 га, а также доказательств того, что Правобережное нефтегазодобывающее управление является правопреемником Правобережного нефтепромыслового управления и Соколовогорского Нефтепромысла объединения «Саратовнефть».

СНТ «Сокол» представлена схема расположения земельного участка на топографо-геодезическом плане, однако данная схема не может служить доказательством принадлежности земельного участка товариществу, поскольку схема не согласована с комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», не утверждена администрацией муниципального образования «Город Саратов», земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца законными и обоснованными, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 23 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи