Судья Чванов О.А. Дело № 33 –2871

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июня 2012 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Макаровой Н.А.,

судей Калюжной В.А., Паршиной С.В.,

с участием прокурора Ильина Ю.В.,

при секретаре Тепаевой Г.Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Волжского районного суда г. Саратова от 02 февраля 2012 года, которым постановлено: обязать администрацию МО «Город Саратов» предоставить по договору социального найма Невскому А.Ф., Невской Н.Ф. на семью из 2-х человек (Невский А.Ф., Невская Н.Ф.) равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 30,5 кв.м., состоящее из одной жилой комнаты, в черте г. Саратова.

Заслушав доклад судьи Саратовского областного суда Калюжной В.А., объяснения прокурора Ильина Ю.В., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

установила:

прокурор Октябрьского района г. Саратова обратился в суд с исковым заявлением в интересах Невского А.Ф., Невской Н.Ф. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обосновании исковых требований прокурор указал, что по обращению Невских прокуратурой Октябрьского района г. Саратова была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что истцы проживают в муниципальной квартире по адресу: <адрес>. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 203-р от 20.05.2011 года данный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания. В связи с тем, что занимаемое истцами жилое помещение признано непригодным для проживания, прокурор Октябрьского района г. Саратова просил предоставить Невскому А.Ф. и Невской Н.Ф. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова общей площадью не менее 31,0 кв.м.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил приведенное выше решение.

Определением Волжского районного суда г. Саратова от 16 февраля 2012 года исправлена описка в решении Волжского районного суда г. Саратова от 2 февраля 2012 года, внесены исправления в четвертый абзац на седьмом листе данного решения, а именно абзац изложен следующим образом: «В связи с чем, суд обязывает администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить по договору социального найма Невскому А.Ф., Невской Н.Ф. на семью из двух человек равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 30,5 кв.м, состоящее из одной жилой комнаты, в черте г. Саратова».

Не согласившись с решением суда, администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Волжского районного суда г. Саратова от 02 февраля 2012 года, и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований прокурора отказать в полном объеме. Автор жалобы указал, что согласно «Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Однако, в отношении дома <адрес> подобное решение не выносилось, данный дом не был признан в установленном порядке непригодным для проживания. Кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие факт нуждаемости истцов улучшении жилищных условий, а также подтверждение факта отнесения их к категории малоимущих граждан.

В судебном заседании прокурор полагал решение суда первой инстанции законным, обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Извещенные надлежащим образом о дате рассмотрения дела Невский А.Ф., Невская Н.Ф., представитель администрации муниципального образования «Город Саратов», а также привлеченные для участия в гражданском деле в качестве третьих лиц представители администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» и комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, причины неявки неизвестны.

Судебная коллегия не находит оснований для отложения слушания по делу и считает возможным, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами и материалами дела, требованиями закона, и отмене не подлежит, по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со статьями 25 и 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.

Реализуя данную конституционную обязанность, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту, реконструкции, федеральное законодательство предусмотрело возможность предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

В силу ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч.1,2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5-9 настоящей статьи.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 г., установлено, что оценка соответствия помещения установленным требованиям и признание жилого помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производятся межведомственными комиссиями, созданными в установленном федеральным органом исполнительной власти порядке (пункты 7, 42).

Судом установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения № 320-10 от 12.07.2010 г. Невский А.Ф. является нанимателем муниципальной квартиры <адрес>. Сведения о принадлежности указанной квартиры муниципальному образованию «Город Саратов» подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 13.02.2012 г. № (л.д. 18, 103).

Согласно имеющейся в материалах дела справке ООО «Жилищно-управляющая компания» в квартире <адрес> зарегистрированы: Невский А.Ф. и Невская Н.Ф. (л.д. 11).

Из технического паспорта МУП ГБТИ указанной выше квартиры общая площадь квартиры, занимаемой истцами, составляет 30,5 кв. м (л.д. 23-26).

Из сообщений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 13.02.2012 г. № и № следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Невского А.Ф. и Невской Н.Ф. на жилые помещения (л.д. 102,104).

Указанные обстоятельства никем не оспариваются.

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии от 02.03.2011 г. № 3/О по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, созданной Постановлением администрации города Саратова от 08.08.2006 г. № 212А «О создании межведомственной комиссии» жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, так как имеет 60-70% износа и не подлежит капитальному ремонту (л.д. 20 - 22).

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 203-р от 20.05.2011 года, принятым в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 г., постановлено: произвести снос указанного дома в срок до 01.03.2012 года, установленный межведомственной комиссией от 02.03.2011 г. № 3/О администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном <адрес> на условиях социального найма жилых помещений, в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателем жилых помещений общей площадью не менее ранее занимаемых (л.д. 19).

Судом достоверно установлено, что <адрес> до настоящего времени не расселен.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что данный жилой дом в установленном порядке не был признан непригодным для проживания и ремонта или не подлежащим реконструкции является несостоятельным, поскольку не основан на материалах дела и опровергается приведенными выше доказательствами.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.02.2005 г. № 18 утверждены Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма.

Органам местного самоуправления при предоставлении малоимущим гражданам жилых помещений по договору социального найма рекомендуется учитывать, что малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма, жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет (пункт 28). Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, включаются в отдельные списки (пункт 17). На основании Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 29).

К лицам, имеющим право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, отнесены также граждане, подлежащие выселению из аварийных домов, подлежащих сносу или реконструкции.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимается. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось сторонами, что вопрос о предоставлении жилого помещения Невским в порядке, определенном статьей 89 ЖК РФ, не решен до настоящего времени.

Удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности по предоставлению истцам квартиры и решении вопроса о размере предоставляемого жилого помещения, в рамках заявленных исковых требований, суд первой инстанции учел положения статей 57 и 89 ЖК РФ, согласно которым предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и, с учетом представленных доказательств, пришел к правильному выводу о том, что Невским должно быть предоставлено равноценное жилое помещение общей площадью не менее 30,5 кв.м., состоящее из одной жилой комнаты, в черте г. Саратова. Указанная обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Город Саратов», на которую в соответствии с положениями ЖК РФ возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представляют собой неправильное толкование её автором норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению судебной коллегией.

Таким образом, судом первой инстанций установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения, требования норм процессуального права соблюдены, поэтому оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 2 февраля 2012 года по делу по иску прокурора Октябрьского района г. Саратова в интересах Невского А.Ф., Невской Н.Ф. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о понуждении к предоставлению жилого помещения оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: