Судья Галицкая Е.Ю. Дело № 33 – 3498/2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июня 2012 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Песковой Ж.А. и Бартенева Ю.И.,

при секретаре Низове И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (далее – ГУ УПФ РФ в Заводском районе города Саратова) на решение Заводского районного суда города Саратова от 13.04.2012 года, которым постановлено:

«Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Заводском районе города Саратова № 155 от 10.04.2012 года об отказе Мещеряковой Г.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, а также протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 10.04.2012 года в части не включения в стаж работы Мещеряковой Г.А. периодов работы лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на назначение пенсии:

в должности врача анестезиолога–реаниматолога палаты интенсивной терапии новорожденных ГУЗ «<данные изъяты>» с <дата> года, с <дата> и с <дата> в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев;

в должности врача педиатра детского комбината «<данные изъяты>» <данные изъяты> с <дата> по <дата>; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, в командировках с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в календарном порядке.

Обязать ГУ УПФ РФ в Заводском районе города Саратова включить Мещеряковой Г.А. в стаж для досрочного назначения пенсии по старости периоды ее работы:

в должности врача анестезиолога–реаниматолога палаты интенсивной терапии новорожденных ГУЗ «<данные изъяты>» с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев;

в должности врача педиатра детского комбината «<данные изъяты> с <дата> по <дата>; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, в командировках с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в календарном порядке».

Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., объяснения представителя ГУ УПФ РФ в Заводском районе города Саратова ФИО9, действовавшей на основании доверенности от <дата> №, поддержавшей доводы жалобы, Мещеряковой Г.А. и её представителя ФИО10, действовавшей на основании доверенности от <дата>, возражавших против доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Мещерякова Г.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Заводском районе города Саратова, уточнив исковые требования, просила признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Заводском районе города Саратова об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от 10.04.2012 года № и протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 10.04.2012 года № в части не включения в стаж периодов работы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и командировках; обязать ответчика включить в стаж для досрочного назначения пенсии по старости периоды работы в должности врача анестезиолога–реаниматолога палаты интенсивной терапии новорожденных ГУЗ «<данные изъяты>» с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев; периоды работы в должности врача педиатра детского комбината «<данные изъяты> с <дата> по <дата>; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, в командировках с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в календарном порядке.

В обоснование заявленных требований указала, что 21.12.2010 года она обратилась в ГУ УПФ РФ в Заводском районе города Саратова с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как более 30 лет осуществляла медицинскую деятельность в учреждениях здравоохранения. В назначении пенсии Мещеряковой Г.А. отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Периоды работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога палаты интенсивной терапии новорожденных ГУЗ «<данные изъяты>» подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении, так как должность истца и отделение, в котором она работала, поименованы Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781. Период работы в должности врача педиатра детского комбината <данные изъяты> неправомерно исключён ответчиком из специального стажа, поскольку действовавшим в тот период Положением о порядке исчисления стажа для назначении пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённым Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», предусматривалась работа в качестве врача в детских учреждениях. За время нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках за истцом сохранялось место работы, ей выплачивалась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Заводском районе города Саратова ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального пава. Доводы жалобы аналогичны доводам возражений ответчика на исковые требования Мещеряковой Г.А. По мнению ответчика, как в ходе документальной поверки, так и в судебном заседании не представлено доказательств работы истца в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в должностях и отделениях, поименованных в пунктах 2 разделов «Наименование должностей» и «Наименование структурных подразделений» Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781. Такое учреждение как «детский комбинат» не поименовано Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464. Включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках не предусмотрено ни Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, ни Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Реализуя названные предписания, Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации постановлением от 17.10.2003 года № 70 утвердило разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27,28,30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.11.2003 года № 5280), в соответствии с которым, расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01.01.2002 года, по нормам ранее действовавшего законодательства.

В выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий, должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066, а с 14.11.2002 года - в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

В спорный период работы истца с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464.

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления льготное исчисление выслуги как один год работы за один год и 6 месяцев производится врачам- анестезиологам-реаниматорам отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Согласно пункту 2 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию на выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, работа в должности врача здравпункта, детских яслей, яслей-сада, детских садов включалась в стаж работы по специальности до 01.10.1993 года.

Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства, утвержденный Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР от 01.01.1976 года, действовавший до 01.01.2003 года, предусматривал, что «детский комбинат» является дошкольным воспитательным учреждением. Указанное наименование тождественно дошкольному воспитательному учреждению «ясли-сад».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии» предусмотрено, что основным документом, подтверждающим периоды работы, является трудовая книжка.

Согласно Перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденному постановлением Министерства труда Российской Федерации № 16 Пенсионного фонда Российской Федерации № 19па от 27.02.2002 года, в необходимых случаях дополнительно должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

В силу статьи 96 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» трудовой стаж подтверждался на основании документов, выдаваемых в установленном порядке организацией.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.12.2010 года Мещерякова Г.А. обратилась в ГУ УПФ РФ в Заводском районе города Саратова с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением ГУ УПФ РФ в Заводском районе города Саратова от 10.04.2012 года №, принятом на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 10.04.2012 года №, в назначении указанной пенсии ей было отказано. Ответчик посчитал, что у истца отсутствует требуемая продолжительность стажа работы, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Государственное учреждение здравоохранение «<данные изъяты>» является правоприемником государственного учреждения «<данные изъяты>»; с <дата> по <дата> Мещерякова Г.А. работала в должности врача педиатра детского комбината <данные изъяты> в городе <адрес>; с <дата> по <дата> - в должности врача-анестезиолога-реаниматолога палаты интенсивной терапии новорождённых государственного учреждения здравоохранения «Областной родильный дом», занимая штатную должность 1,0 ставки; в периоды работы в государственном учреждении здравоохранения «<данные изъяты>» и государственном учреждении здравоохранения «Перинатальный центр» с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> находилась на курсах повышения квалификации, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - в командировках.

Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца; справкой, уточняющей характер работы истца, выданной <дата> администрацией государственного учреждения здравоохранения «Перинатальный центр»; приказом работодателя от <дата> №-л; актом документальной проверки от <дата>, представленным ГУ УПФ РФ в городе <адрес>.

При рассмотрении дела суд пришёл к выводу, что работа истца в период с <дата> по <дата> в должности врача педиатра детского комбината «<данные изъяты> подлежит включению в специальный стаж в соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию на выслугу лет, утвержденным, Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, а работа в период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в должности врача анестезиолога–реаниматолога палаты интенсивной терапии новорожденных государственном учреждении здравоохранения «Областной родильный дом» подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев в соответствии с Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464; представленный ответчиком акт проверки от <дата> указанные обстоятельства не опровергает; наименование должности, которую замещала истец, и отделения, в котором она работала в период с <дата> по <дата>, в трудовой книжке истца и приказе о приёме истца на работу указано правильно как врач анестезиолог-реаниматолог палаты интенсивной терапии; сведения о переводах Мещеряковой Г.А. в указанный период на другую должность и в другое отделение (палату) в материалах дела отсутствуют; неточности в наименовании должности и названии отделения (палаты), допущенные в некоторых бухгалтерских и кадровых документах работодателя, не могут служить основанием для отказа в назначении истцу досрочной трудовой пенсии, поскольку истец весь спорный период работы находилась в особых условиях труда, выполняя должностные обязанности, связанные с особым характером работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в льготном исчислении.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Судом первой инстанции также правильно сделан вывод о включении Мещеряковой Г.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, поскольку в этот период за ней сохранялось место работы (должность) и заработная плата за полный рабочий день.

Кроме этого, согласно статье 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 медицинские работники не вправе осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации; в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. А потому, довод жалобы о неправомерности включения истцу в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, в командировках с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – является несостоятельным.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке, представленных доказательств, и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со статьёй 67 ГПК РФ. Оснований к переоценке указанных доказательств не имеется.

Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда города Саратова от 13.04.2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: