Судья Шушпанова О.В. Дело № 33 – 3497/2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июня 2012 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Коршунова Р.В.,

судей Желонкиной Г.А., Поляниной О.А.,

при секретаре Хмара Л.А.,

с участием прокурора Савиной С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу и Приволжского линейного управления МВД России на транспорте на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 19 апреля 2012 года, по иску Саратовского транспортного прокурора в интересах Шугурова П.Г. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, Приволжскому линейному управлению Министерства внутренних дел России на транспорте о признании приказа об увольнении незаконным, его отмене, восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда, которым постановлено:

«признать приказ Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу № л/с от 27 февраля 2012 года «Об увольнении подполковника полиции Шугурова П.Г.» незаконным.

Восстановить Шугурова П.Г. на службе в должности <данные изъяты> Приволжского линейного управления Министерства внутренних дел на транспорте.

Взыскать с Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу в пользу Шугурова П.Г. компенсацию морального вреда в сумме 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований Шугурову П.Г. - отказать».

Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А., объяснения представителя Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу и Приволжского линейного управления МВД России на транспорте Тышко С.А., поддержавшей апелляционную жалобу, Шугурова П.Г., возражавшего против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Савиной С.В., полагавшей отклонить жалобу, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия,

установила:

Саратовский транспортный прокурор обратился в суд в интересах Шугурова П.Г. с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, Приволжскому линейному управлению Министерства внутренних дел России на транспорте о признании незаконным и отмене приказа начальника Управления транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу № л/с от 27 февраля 2012 года, восстановлении Шугурова П.Г. в должности <данные изъяты> Приволжского линейного управления МВД России на транспорте, взыскании с Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу компенсации морального вреда.

Требования прокурором мотивированы тем, что в связи с обращением Шугурова П.Г. по вопросу законности действий должностных лиц Управления на транспорте МВД РФ по Приволжскому федеральному округу, Приволжского ЛУ МВД России на транспорте при его увольнении из органов внутренних дел проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что приказом начальника от 27 октября 2011 года № л/с Шугуров П.Г. назначен в связи с организационно-штатными мероприятиями на должность <данные изъяты> Приволжского ЛУ МВД России на транспорте. 10 января 2012 года истцом подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел по основаниям п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел», то есть, по инициативе сотрудника с 27 февраля 2012 года. В соответствии с приказом начальника Приволжского ЛУ МВД России на транспорте от 12 января 2012 года № 6 л/с Шугурову П.Г. перед увольнением был предоставлен отпуск с 11 января 2012 года по 27 февраля 2012 года. Приказом начальника УТ МВД России по ПФО от 27 февраля 2012 года № 244 л/с истец уволен со службы из органов внутренних дел. Вместе с тем Шугуров П.Г. в период с. 22 февраля 2012 года по 28 февраля 2012 года находился на амбулаторном, а затем по 12 марта 2012 года на стационарном лечении в ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области» и по сообщению Шугурова П.Г. после выздоровления он был намерен отозвать рапорт об увольнении поданный им под давлением руководства Приволжского ЛУ МВД России на транспорте. Прокурор полагает, что в соответствии с п. 12 ст. 89 Федерального закона № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» увольнение сотрудников со службы в период его временной нетрудоспособности не допускается.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права и просит вынести новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд не в полной мере исследовал вопрос о соблюдении руководством Управления на транспорте МВД Росси по Приволжскому Федеральному округу требований ФЗ от 30 ноября 2011г. № 432-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в части увольнения сотрудников со службы в ОВД РФ. Полагает, что довод истца о намерении воспользоваться правом на отзыв рапорта об увольнении по окончании периода своей нетрудоспособности нельзя считать основанным на законе, поскольку законом установлено, что сотрудник вправе только до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении в любое время в письменной форме отозвать свой рапорт. Руководству Приволжского линейного управления МВД России на транспорте достоверно было известно о том, что Шугурову П.Г. выдан листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности. Полагает, что в настоящее время имеется неопределенность о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации ч. 12 ст. 89 ФЗ № 342-ФЗ от 30 ноября 2011г. и выражается она в отсутствии согласованности указанной нормы Закона со ст. 37 Конституции Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу Саратовский транспортный прокурор считает решение районного суда законным и обоснованным. Указывает, что в основу апелляционной жалобы положен довод о неверном применении судом первой инстанции норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, тогда как суд первой инстанции постановил решение с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для полного, всестороннего рассмотрения дела, правильным применением норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее Закон «О полиции»), вступившим в законную силу с 01 марта 2011 года, Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (в ред. Федерального закона от 07.02.2011 N 4-ФЗ, действовавшей в период спорных правоотношений) (далее Положение), в части, не противоречащей Закону РФ «О полиции».

Законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы и требуется применение норм трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, утвержденному приказом Министра внутренних дел РФ № 783 от 01 июля 2011 года данное управление является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном уровне и входит в органов внутренних дел Российской Федерации, подчиняется МВД России

Приказом № 320 от 28 июля 2011 года начальника Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу утверждено Положение о Приволжском линейном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте которое является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на межрегиональном уровне и подчиняется Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу.

Материалами дела подтверждается, что 18 октября 2007 году между Приволжским УВДТ и истцом Шугуровым П.Г. заключен контракт о службе в органах внутренних дел, согласно которому последний занимал должность <данные изъяты>, непосредственно подчиненной Приволжскому УВДТ.

После прохождения аттестации, истец находившийся в распоряжении Приволжского линейного управления МВД России на транспорте приказом начальника Приволжского ЛУ МВД России на транспорте № 418 л/с от 27 октября 2011 года с 27 октября 2011 года в связи с проведением организационно - штатных мероприятий с понижением был назначен на должность <данные изъяты> Приволжского линейного управления Министерства внутренних дел на транспорте.

10 января 2012 года Шугуровым П.Г. подан рапорт об увольнении его с 27 февраля 2012 года из органов внутренних дел Российской Федерации по п.2 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В тот же день истец был ознакомлен с представлением к увольнению из органов внутренних дел с 27 февраля 2012 года, с ним проведена беседа по вопросу увольнения, разъяснены порядок увольнения, выплат и компенсаций.

Приказом № 6 л/с от 12 января 2012 г. истцу предоставлен с 11 января 2012 года по 27 февраля 2012 г. отпуск.

Судом установлено, что на момент увольнения истца 27 февраля 2012 года он проходил в ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области» с 22 февраля 2012 - амбулаторное, с 28 февраля по 12 марта 2012 года - стационарное лечение, о чем свидетельствует листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности №005831.

С 01.01.2012 года вступил в действие Федеральный закон от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел (п.1 ст.2 Федерального закона).

Согласно ст. З Федерального закона № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах их дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N З-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон «О полиции»), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанными со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Основания и порядок увольнения со службы в органах внутренних дел предусмотрены положениями главы 12 «Прекращение службы в органах внутренних Федерального закона № 342-Ф3 (ст.ст. 80-90). В соответствии с ч.1 ст.81 приведенного выше Федерального закона, сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта. При этом основания прекращения и расторжения контракта предусмотрены ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ, согласно п.2 ч.2 которой контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы по собственной инициативе.

В случае расторжения контракта по инициативе сотрудника пунктом 2 ст. 84 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2012 года ему предоставлено право в любое время до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы отозвать свой рапорт.

Порядок увольнения со службы в органах внутренних дел и исключения из реестра сотрудников органов внутренних дел урегулирован ст.89 Федерального Закона №342-ФЗ от 30 ноября 2012 года.

В силу п.1 данной статьи, прекращение или расторжение контракта с сотрудником органов внутренних дел, увольнение его со службы в органах внутренних дел и исключение из реестра сотрудников органов внутренних дел осуществляются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, правом увольнения со службы истца Шугурова П.Г. обладал начальник Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу.

Согласно п. 12 ст. 89 Федерального закона № 342-Ф3 от 30 ноября 2012 года увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке не допускается.

При этом закон не содержит каких-либо разграничений данного запрета на увольнение на службе по инициативе сотрудника (ст. 84) либо по инициативе руководителя (ст.85).

Судебная коллегия полагает, что суд правильно пришел к выводу о том, что доводы ответчика со ссылкой на положения Трудового Кодекса Российской Федерации, не содержащие запрета на расторжение трудового договора по инициативе работника в период его болезни (ст. 80 ТК РФ), в данном случае не могут быть применены, так как противоречат ч.2 ст. 3 и ст. 89 Федерального закона № 342-Ф3 от 30 ноября 2012 года, поскольку порядок увольнения со службы в связи с расторжением контракта по инициативе сотрудника указанным Федеральным законом урегулирован.

Из материалов дела усматривается, что Шугуров П.Г. уволен со службы 27 февраля 2012 года в период временной нетрудоспособности - с 22 февраля по 12 марта 2012 года в связи с чем, приказ начальника Управления на транспорте по Приволжскому округу от 27 февраля 2012 года № 244 л/с является незаконным, как противоречащий п. 12 ст. 89 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2012 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацявляется незаконным он подлежит восстановлению на службе с возмещением в соответствии со ст. 237 ТК РФ, компенсации морального вреда.

Довод ответчика о том, что расторжение контракта с сотрудником в период временной нетрудоспособности не допускается только в случае его увольнения по инициативе уполномоченного руководителя в соответствии с ч.4 ст.85 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. является неверным толкованием специальной нормы материального права. В данном случае статья 85 указанного закона содержит порядок и конкретные основания расторжения контракта с сотрудником по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя и не содержит основание по которому уволен истец, а следовательно, правоотношения между истцом и ответчиком регулируются ст.89 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. содержащей прямой запрет на расторжение контракта и увольнение сотрудника в период временной нетрудоспособности, в том числе и по инициативе сотрудника.

По мнению судебной коллегии, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства и на основании надлежащей правовой оценки, добытых в ходе судебного разбирательства доказательств, постановил решение по делу.

Доводы апелляционной жалобы по существу являются неправильным толкованием правовых норм и на правильность обжалуемого решения повлиять не могут, все они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 19 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу и Приволжского линейного управления МВД России на транспорте – без удовлетворения

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: