Судья Кузин В.В. Дело № 33-4077

24 июля 2012 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Анатийчук О.М.,

судей Садовой И.М., Калюжной В.А.,

при секретаре Трофимовой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Садовой И.М. апелляционную жалобу управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского МР на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 13.04.2012 года по гражданскому делу по иску администрации муниципального образования город Балаково к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, управлению по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района, Белоусову А.Н. о признании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 28.09.2011 года № «О предоставлении в аренду Белоусову А.Н. земельных участков по адресу: <адрес>», о признании договора аренды земли № от 05.10.2011 года, договора аренды земли № № от 05.10.2011 года, договора аренды № от 05.10.2011 года недействительными, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя администрации муниципального образования город Балаково Ерохиной И.П., действующей по доверенности от 28.12.2011 года, полагавшей решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Администрация муниципального образования город Балаково (далее по тексту - администрации МО г. Балаково) обратилась в суд с иском к администрации Балаковского МР Саратовской области, управлению по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского МР, Белоусову А.Н. с вышеуказанными требованиями. Мотивирует свои требования тем, что 05.10.2011 года между управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района и Белоусовым А.Н. заключены: договор аренды земли № по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 91 кв.м, договора аренды земельного участка № по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 113 кв.м, договор аренды земли № по адресу: <адрес> кадастровым номером <данные изъяты> площадью 146 кв.м для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с частью 19 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 16.10.2003 года территория в районе торгового комплекса «<данные изъяты>» и рынка «<данные изъяты>», освобождённая от объектов незаконной торговли, планировалась к благоустройству. Об указанных намерениях письмом от 11.06.2010 года проинформирован и.о. главы администрации Балаковского муниципального района Сайфутдинов А.Р. Однако постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 28.09.2011 года № спорные земельные участки предоставлены в аренду Белоусову А.Н.

Согласно письму главы администрации Балаковского МР от 01.11.2011 года спорные земельные участки выделялись по правилам статьи 34 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством.

Согласно генеральному плану города Балаково спорные земельные участки, предоставленные Белоусову А.Н., находятся на территории магистральных улиц общегородского значения. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Балаково, утвержденного решением Совета города Балаково от 23.09.2011 года названные земельные участки расположены в границах градостроительной зоны ИТРЗ - основные городские магистрали и инженерные коммуникации. Также спорные земельные участки располагаются за границами красных линий кварталов, то есть на землях общего пользования.

Таким образом, спорные земельные участки фактически входят в состав территории общего пользования, расположены на магистральной улице общегородского значения в полосе автомобильной дороги.

Согласно статье 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 года № 381-Ф3 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территории и достижении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Cхема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Указанная схема,_ представляющая собой ряд постановлений администрации города Балаково, устанавливающих адреса дислокации торговых объектов мелкорозничной сети по городу Балаково, не предусматривает размещение торговых объектов на земельных участках, предоставленных Белоусову А.Н. Постановлением администрации Балаковского муниципального района нарушаются права муниципального образования города Балаково. Оспариваемые договоры аренды являются недействительными.

Апелляционным определением от 01.03.2012 года определение Балаковского районного суда Саратовской области от 10.01.2012 года об отказе в принятии искового заявления в связи не подведомственностью рассмотрения дела суду общей юрисдикции отменено.

Рассмотрев спор, Балаковский районный суд Саратовской области постановил решение, которым признал постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 28.09.2011 года № 3736 «О предоставлении в аренду Белоусову А.Н. земельных участков по адресу: <адрес>», договор аренды земли № от 05.10.2011 года, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> заключённый между управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района и Белоусовым А.Н., договор аренды земли № от 05.10.2011 года, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, заключённый между управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района и Белоусовым А.Н., договор аренды земли № от 05.10.2011 года, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, заключённый между управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района и Белоусовым А.Н. недействительными.

Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского МР подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда. В доводах жалобы автор указывает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, и выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Автор жалобы указывает, что в соответствии с действующим законодательством граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Органы местного самоуправления в целях обеспечения управления и распоряжения земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве предусмотренных условиях и заблаговременно опубликовывают такую информацию. Рассмотрев заявление Белоусова А.Н. о предоставлении спорных земельных участков, управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского МР обеспечила публикацию информационного сообщения в газете «Балаковские вести» (от 04.08.2011 года №). Учитывая отсутствие письменных возражений, в соответствии с требованиями статьи 34 ЗК РФ, администрацией Балаковского МР утверждены схемы расположения испрашиваемых земельных участков. После представления заявителем кадастровых паспортов земельных участков принято постановление администрации Балаковского МР от 28.09.2011 года №.

Спорные земельные участки на момент предоставления были свободны от прав третьих лиц, государственный кадастровый учет в отношении участков проведен не был, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении участков в аренду не имелось. Автор жалобы полагает, что таких оснований как письмо Главы администрации МО г. Балаково не выделять в аренду такие земельные участки действующим законодательством не предусмотрено.

Автор жалобы полагает, что нахождение земельных участков на землях общего пользования в рассматриваемом споре не имеет правового значения, поскольку приватизация спорных земельных участков не производилась, земельные участки переданы в аренду, то есть для целей не связанных со строительством. Кроме того, оспариваемым постановлением наложен запрет на строительство капитальных зданий, сооружений, в связи чем каких-либо ограничений прав граждан в части свободного нахождения на данных участках постановлением не наложено.

Выводы суда о том, что предоставление земельных участков нарушает нормы Требований к организации работы объектов мелкорозничной сети на территории города Балаково являются неправильными, поскольку согласно п. 2.2 указанных Требований «павильоны, тонары и киоски, ОТМ размещаются на земельных участках, являющихся не разграниченными и находящимися в собственности Балаковского муниципального района на основании решения Координационного совета администрации Балаковского МР. Протоколом № от 13.05.2010 года заседания Координационного совета по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского МР Белоусову А.Н. было разрешено выделить спорные земельные участки для организации розничной торговли.

Правила землепользования и застройки утверждены решением Совета от 23.09.2011 года № и официально опубликованы в Вестнике Совета муниципального образования города Балаково № от 29.09.2011 года. Указанные правила направлены в администрацию БМР с сопроводительным письмом о том, что их необходимо учитывать при предоставлении вновь образуемых земельных участков и рассмотрении вопросов размещения объектов капитального строительства.. Постановлением администрации БМР от 28.09.2011 года № Белоусову А.Н. по адресу: <адрес> был предоставлен в аренду земельный участок.

Администрацией МО город Балаково на доводы апелляционной жалобы поданы возражения, в которых автор просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В ходе судебного заседания представитель администрации МО города Балаково Ерохина И.П., доводы возражений на апелляционную жалобу поддержала в полном объеме, просила решение суда оставить без изменения, а жалобу без – удовлетворения.

Представитель управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского МР, представитель администрации Балаковского МР Саратовской области, УФРС кадастра и картографии по Саратовской области, Белоусов А.Н. в судебное заседание не явились, извещены, не просили отложить слушание по делу.

Судебная коллегия по гражданским делам полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения исходя из доводов апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания заявленных требований и имеющихся возражений.

В соответствии с п. 19 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьями 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления.

Согласно пункту1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или аренду.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 года № 137-ФЗ установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с разделом 2 Положения об администрации муниципального образования город Балаково основными задачами администрации являются: решение вопросов местного значения, определённых федеральным законом и закреплённых в уставе муниципального образования город Балаково; обеспечение на территории муниципального образования город Балаково защиты законных прав, свобод и интересов жителей города Балаково и иных граждан Российской Федерации, иностранных граждан, а также лиц без гражданства, находящихся на территории муниципального образования город Балаково (л.д.8).

Главой администрации муниципального образования города Балаково 11.06.2010 года направлено письмо в адрес и.о. главы администрации Балаковского муниципального района с просьбой не выделять в аренду земельные участки под установку объектов мелкорозничной торговли в районе торгового комплекса «Час Пик» и рынка «Дон», поскольку в соответствии с частью 19 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 16.10.2003 года указанная территория, освобождённая от объектов незаконной торговли, планировалась к благоустройству: асфальтирование тротуара, установка бордюра, организация автопарковки, возможным озеленением (с целью организации благоустройства и предотвращения возобновления незаконной стихийной «уличной» торговли) (л.д. 17).

В соответствии с пунктом 10 частью 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Постановлением администрации муниципального образования город Балаково № 656 от 14.07.2011 года утверждены Требования к организации работы объектов мекорозничной сети на территории города Балаково с перечнем улиц, на которых ограничена установка объектов мелкорозничной торговой сети, оказания услуг (л.д. 25).

Согласно пунктам 2.1. и 2.8. Требований к организации работы объектов мелкорозничной сети на территории города Балаково, утвержденных постановлением администрации муниципального образования города Балаково от 14.07.2011 года №, размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети осуществляется в соответствии с утвержденными администрацией города Балаково схемами, в районах с низкой обеспеченностью стационарными предприятиями потребительского рынка и услуг, в зонах отдыха, парках и на иных территориях; не допускается размещение объектов мелкорозничной сети на газонах, цветниках, детских и спортивных площадках, в арках зданий, на пешеходных дорожках. тротуарах, на прилегающей территории дорог, на городских и привокзальных площадях (л.д. 26-29).

В перечне улиц, на которых ограничена установка объектов мелкорозничной торговой сети, оказания услуг и предъявляются повышенные требования к их оформлению (Приложение № к Постановлению администрации муниципального образования город Балаково № от 14.07.2011 года) указаны <адрес> (л.д.30).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела

постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 28.09.2011 года № Белоусову А.Н. предоставлены в аренду для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания сроком на пять лет земельные участки в районе рынка «Дон» по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 91 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 113 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 146 кв.м (л.д. 68).

На основании чего 05.10.2011 года между управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района и Белоусовым А.Н. заключены: договор аренды земли № по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 91 кв.м, договор аренды земли № по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 113 кв.м, договор аренды земли № по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 146 кв.м, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (л.д.66- 67,77-78, 88-89).

В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей отсутствуют сведения о государственной регистрации Белоусова А.Н. в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается справкой Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области от 23.03.2012 года (л.д. 104).

Согласно Генеральному плану города Балаково спорные земельные участки, предоставленные Белоусову А.Н. по договорам аренды, находятся на территории магистральных улиц общегородского значения в полосе отвода автомобильной дороги. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Балаково, утвержденного решением Совета города Балаково от 23.09.2011 года, указанные земельные участки расположены в границах градостроительной зоны ИТРЗ - основные городские магистрали и инженерные коммуникации. Кроме этого, предоставленные Белоусову А.Н. земельные участки располагаются за границами красных линий кварталов, на землях общего пользования (л.д.32-34, 107).

Согласно Выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования город Балаково автомобильная дорога по <адрес> (6 <адрес>.) до <адрес> (Реестровый номер №) внесена в реестр муниципального имущества на основании акта № приёма-передачи объектов муниципальной собственности Балаковского муниципального района в муниципальную собственность муниципального образования город Балаково от 02.11.2009 года (л.д.120).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований, поскольку оспариваемыми постановлением о предоставлении в аренду земельных участков нарушаются права муниципального образования города Балаково на правомерное градостроительное развитие территории города Балаково в соответствии с Генеральным планом города Балаково и правилами землепользования и застройки муниципального образования город Балаково и использования земель общего поселения.

Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения, каких-либо нарушений норм процессуального закона при рассмотрении дела не допущено (ст. 330 ГПК РФ), а доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании правовых норм.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 13.04.2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.

Председательствующий:

Судьи: