Судья: Кузин В.В. Дело № 33-4053/2012

2 августа 2012 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коршунова Р.В.,

судей Бартенева Ю.И. и Поляниной О.А.,

при секретаре Платицыной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (далее УПФ) на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 12 апреля 2012 года, которым постановлено:

«Иск Лосевой С.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ № 2494 от 18.11.2011г. в части отказа Лосевой С.А. в исчислении трудовой пенсии по старости исходя из среднемесячного заработка, полученного на территории Молдавской ССР с 01.04.1986 г. по 01.04.1991 г.

Обязать УПФ произвести перерасчёт Лосевой С.А. трудовой пенсии по старости исходя из среднемесячного заработка, полученного на территории Молдавской ССР с 01.04.1986 г. по 01.04.1991 г.

Взыскать с УПФ в пользу Лосевой С.А., проживающей по адресу: ** расходы по оплате государственной пошлины 200 руб.»,

заслушав доклад судьи Коршунова Р.В., объяснения представителя УПФ Туманской М.Г. по доверенности от 26.01.2012 года, поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя истца Поповой Е.А. по доверенности от 08.06.2012 года и ордеру от 19.07.2012 года, возражавшей против доводов жалобы, изучив материалы дела,

Лосева С.А. обратилась в суд с иском к УПФ, указав, что 26.10.2011 года она подала в УПФ заявление о назначении трудовой пенсии по старости с исчислением её размера с учетом заработка, полученного на территории Молдавской ССР. Согласно протоколу заседания комиссии УПФ № 2494 от 18.11.2011 года Лосева С.А. не имеет права на исчисление ей трудовой пенсии по старости с учетом заработка, полученного на территории Молдавской ССР, ей назначена пенсия, исходя из заработка после переселения на территорию России, а именно за 2000-2001 годы. Истец полагала, что решение комиссии УПФ в части вывода о непринятии во внимание при определении размера пенсии ее заработка за период работы с февраля 1981 года по апрель 1991 года по причине того, что трудовая деятельность в указанные периоды осуществлялась ею на территории Молдавской ССР, является незаконным. Указывала, что ссылка УПФ на пункт 3 статьи 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова от 10.02.1995 года о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (далее Соглашение) является неправомерной, данное нормативное положение не может быть применено по отношению к ней, поскольку указанной нормой определяется порядок расчёта трудовой пенсии гражданам Республики Молдова, осуществляющим свою трудовую деятельность после распада СССР уже на территории вновь образованного государства республики Молдова и переселившимся затем на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе УПФ ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на неправильное применение и толкование судом норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Лосева С.А. указывает, что при вынесении решения суд первой инстанции правильно применил положения действующего законодательства, дал надлежащую оценку всем представленным доказательствам и просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФ – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что в 1997 году Лосева С.А. переехала на постоянное место жительства в РФ из Республики Молдова, с ** года является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована и проживает на территории Российской Федерации, данные обстоятельства подтверждаются справкой Консульского отдела Республики Молдова и копией паспорта Лосевой С.А. (л.д. 5,6).

26.10.2011 года Лосева С. А. обратилась в УПФ с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости (л.д. 35-38). Для расчёта размера пенсии ею были предоставлены справки о заработной плате за периоды с 1981 г. по 1991 г. на территории Молдавской ССР.

Из копии трудовой книжки истца усматривается, что Лосева С.А. в период с 1981 года по 1997 год осуществляла свою трудовую деятельность на территории Республики Молдова, входившей в состав бывшего СССР, и на территории РСФСР, а именно: с 09.02.1981 года по 19.10.1983 года в** ; с 20.10.1983 года по 15.04.1991 года в ** (л.д. 17-21).

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ № 2494 от 18.11.2011 года (л.д. 22) истцу назначена пенсия по старости, ее размер был исчислен исходя из заработка истца после переселения на территорию России за период 2000-2001 годов в соответствии с требованиями Федерального закона от 17декабря 2001года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и пункта 3 статьи 6 Соглашения.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Лосевой С.А., суд первой инстанции указал, что согласно п. 3 ст. 6 Соглашения содержащийся в нем порядок исчисления пенсии применяется в отношении граждан одного государства, переселившихся на территорию другого государства, то есть применительно к данному спору распространяется на граждан Республики Молдова, переселившихся на территорию Российской Федерации, тогда как на момент обращения с заявлением о назначении пенсии Лосева С.А. являлась гражданкой РФ. Кроме того, суд сослался на п. 12 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР, утвержденных Распоряжением Правления ПФР от 22.06.2004 года № 99р, согласно которому по желанию граждан – переселенцев из Молдовы при оценке их пенсионных прав может быть использован заработок в рублях (СССР) за периоды работы до 31 декабря 1991 года.

Судебная коллегия полагает, что вышеприведенные выводы суда основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

Так, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

С 1января 2002года трудовые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 17декабря 2001года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Пунктом2 статьи1 указанного Закона предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

К числу международных договоров относится Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10февраля 1995года (далее Соглашение), которым урегулированы вопросы пенсионного обеспечения граждан, переселившихся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из Республики Молдова после распада СССР.

Понятийный аппарат Соглашения приведен в его статье 1. Согласно п. 1 ст. 1 Соглашения для целей Соглашения термин «граждане» означает лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации или Республики Молдова и на которых распространяется законодательство этих государств в области пенсионного обеспечения.

С учетом того, что Лосева С.А. на момент ее переселения в 1997 году из Республики Молдова в Российскую Федерацию постоянно проживала на территории Республики Молдова и являлась лицом без гражданства, на нее в полной мере распространяются положения Соглашения, в том числе, и абзац 1 пункта3 статьи6 Соглашения, согласно которому для граждан одного государства, переселившихся на территорию другого государства и работавших после переселения, размер пенсии исчисляется из заработка (дохода) после переселения. Аналогичная позиция высказана в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2009 года № 4-В08-39.

Ссылка суда первой инстанции на абзац 5 п. 12 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР, утвержденных Распоряжением Правления ПФР от 22.06.2004 года № 99р, согласно которому по желанию граждан – переселенцев из Молдовы при оценке их пенсионных прав может быть использован заработок в рублях (СССР) за периоды работы до 31 декабря 1991 года, не может быть признана правомерной, поскольку указанное разъяснение ПФР основано на письме Минтруда России от 14.11.2003 года № 3738-16, которое в установленном порядке не опубликовано и нормативным правовым актом не является. Более того, данное разъяснение ПФР противоречит вышеприведенным нормам международного Соглашения и, следовательно, не может применяться.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным применением и толкованием судом норм материального права (п. 4 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ).

С учетом того, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает возможным вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Лосевой С.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 12 апреля 2012 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Лосевой С.А. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области УПФ о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ № 2494 от 18.11.2011 года в части отказа Лосевой С.А. в исчислении трудовой пенсии по старости исходя из среднемесячного заработка, полученного на территории Молдавской ССР с 01.04.1986 г. по 01.04.1991 г., обязании произвести перерасчёт трудовой пенсии по старости.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи