Судья Назаров П.С. Дело № 33-4647/2012 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 28 августа 2012 года г. Саратов Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда председательствующего Макаровой Н.А., судей Литвиновой М.В., Шмидт Т.Е., с участием прокурора Медведевой З.А., при секретаре Тютюкиной И.В. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Балаково на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 15 мая 2012 года, которым суд обязал администрацию муниципального образования г. Балаково Саратовской области предоставить: Мусину Р.Н., Мусиной Ю.Н., Мусину Н.И. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 44,3 кв.м, с количеством жилых комнат не менее двух, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г. Балаково Саратовской области; Приходько В.М., Приходько А.В., Приходько О.П., Приходько М.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 50,9 кв.м, с количеством жилых комнат не менее трех, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Балаково Саратовской области; Горшениной Л.А., Горшенину Г.И., Горшенину А.Г. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 40,1 кв.м, с количеством жилых комнат не менее двух, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г. Балаково Саратовской области. Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда установила: Заместитель прокурора г. Балаково Саратовской области обратился в суд с иском в интересах МусинаР.Н., Приходько В.М., Горшениной Л.А. к администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области, в последующем уточнив требования, о возложении обязанности предоставить истцам жилое помещение, с учетом проживающих с истцами лиц. В обоснование заявленных требований, указал, что дома, в которых находятся квартиры истцов, признаны аварийными и непригодными для проживания, однако обязанность по предоставлению истцам и членам их семей благоустроенных жилых помещений ответчиком не исполнена. Суд, рассмотрев возникший спор, постановил указанное выше решение. Не согласившись с решением суда, администрация муниципального образования город Балаково обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Автор жалобы указывает, ссылаясь на положения статей 85 - 87, пункта 10 статьи 32 ЖК РФ, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не наделяет самостоятельной обязанностью орган местного самоуправления, принявший решение о признании дома аварийным, осуществить снос данного дома и внеочередное предоставление указанной категории граждан другого благоустроенного помещения в порядке статьи 57 ЖК РФ. В силу пункта 10 статьи 32 ЖК РФ обязанность по сносу такого дома лежит на всех собственниках многоквартирного дома, а обязанность по предоставлению других жилых помещений по договорам социального найма возникает у органов местного самоуправления при принятии решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом. Для возникновения у гражданина права на внеочередное получение жилья по договору социального найма по причине непригодности занимаемого жилого помещения для проживания, такому гражданину необходимо быть признанным нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ и состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в органе местного самоуправления. Однако заявители на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в администрации муниципального образования г. Балаково не состоят, а поэтому право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в рамках статьи 57 ЖК РФ не имеют. В судебном заседании прокурор просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения, так как оно является законным, обоснованным. Извещенные надлежащим образом о дате рассмотрения дела истцы, представитель ответчика, третьи лица в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела жалобу в отсутствие указанных лиц в порядке части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами и материалами дела, требованиями закона, и отмене не подлежит, по следующим основаниям. Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. Согласно статье 8 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений (в отношении требований, касающихся Мусиных и Приходько), периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов. Проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания, производятся в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. Если дом (жилое помещение) грозит обвалом, гражданам, выселяемым из этого дома (жилого помещения), другое благоустроенное жилое помещение предоставляется по решению исполнительного комитета местного Совета народных депутатов за счет жилищного фонда местного Совета народных депутатов либо соответствующего предприятия, учреждения, организации (статья 93 ЖК РСФСР). В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 05.03.2009 г. № 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти. Статьей 85 ЖК РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 86 ЖК РФ). В соответствии с частями 1, 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель, соответственно, имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Из приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями. Предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся. Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Мусину Р.Н. и Мусиной Ю.Н. на праве собственности в равных долях принадлежит квартира, общей площадью 44,3 кв.м, состоящая из 2 комнат, расположенная по адресу: «….». Указанные лица проживают в данной квартире с 2004 года. Помимо собственников в данной квартире также зарегистрирован Мусин Н.И. (отец МусинаР.Н. и Мусиной Ю.Н.). Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т.1, л.д.239), свидетельством о государственной регистрации права (т.1, л.д.118, 119), справкой о регистрации общества с ограниченной ответственностью «Ц…» (т.2, л.д.3). Постановлением главы Балаковского муниципального образования Саратовской области от 30.12.2002 г. № 4125 жилой дом № «….» признан аварийным (т.1, л.д.124). Приходько В.М. на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью 50,9 кв.м, состоящая из трех комнат, расположенная по адресу: «….», что подтверждается договором купли-продажи от «….»г. Помимо собственника в данной квартире также зарегистрированы Приходько А.В., Приходько О.П., Приходько М.В. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т.1, л.д.232), свидетельством о государственной регистрации права (т.1, л.д.51), справкой о регистрации общества с ограниченной ответственностью «Ц….» (т.1, л.д.246). Постановлением главы Балаковского муниципального образования Саратовской области от 30.12.2002 г. № 4118 жилой дом № «….» признан аварийным (т.1, л.д.60). Горшениной Л.А. на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью 40,1 кв.м., состоящая из двух комнат, расположенная по адресу: «….», что подтверждается договором мены от «….»г. Помимо собственника в данной квартире также зарегистрированы Горшенин Г.И., Горшенин А.Г. Данные обстоятельства также подтверждаются справкой Балаковского отделения Саратовского филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (т. 2, л. д. 199), лицевым счетом ООО «Ц…» (т.1, л.д.241). Постановлением администрации города Балаково от 23.12.2010 г. №1207 жилой дом №«….» признан аварийным и подлежащим сносу (т.1, л.д.42). Как установлено судом первой инстанции и не оспаривалось сторонами, вопрос о предоставлении жилого помещения истцам в порядке, определенном статьей 89 ЖК РФ, не решен до настоящего времени. Удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности по предоставлению собственникам квартир и решении вопроса о размере предоставляемого жилого помещения, суд учел положения статей 57 и 89 ЖК РФ, согласно которым предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и, с учетом представленных доказательств, пришел к правильному выводу о том, что Мусину Р.Н., Мусиной Ю.Н., Мусину Н.И., Приходько В.М., Приходько А.В., Приходько О.П., Приходько М.В., Горшениной Л.А., ГоршенинуГ.И., Горшенину А.Г. должны быть предоставлены благоустроенные жилые помещения в черте г. Балаково Саратовской области общей площадью не менее ранее занимаемых. Указанная обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию муниципального образования город Балаково, на которую в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу. Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. Вместе с тем факт не изъятия земельного участка, в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о предоставлении жилого помещения, поскольку бездействие органа местного самоуправления по ликвидации жилищного фонда, непригодного для проживания, длительное не исполнение положений жилищного законодательства по обеспечению жилищных прав лиц, проживающих в доме, подлежащем сносу, не лишает граждан права требовать защиты их прав, в том числе путем предоставления другого жилого помещения в собственность. В период с 2002 г. по 2012 г. вопрос о реконструкции домов либо о сносе домов, а также об изъятии земельных участков для муниципальных нужд и о выкупе жилых помещений органами местного самоуправления не решался. По мнению судебной коллегии, не исполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства по обеспечению жилищных прав лиц, проживающих в доме, признанном непригодным для проживания, не принятие решения о сносе такого дома, не разрешение вопроса либо о выкупной цене, либо о предоставлении жилого помещения по соглашению, не лишает граждан права требовать защиты их прав, в том числе путем предоставления другого жилого помещения в собственность. С учетом того, что собственники жилых помещений, признанных непригодным для проживания, не возражали против предоставления им жилого помещения по договору социального найма, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что жилое помещение должно быть предоставлено им именно по договору социального найма. Не может быть принят во внимание довод апелляционной жалобы администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области об отсутствии сведений о том, что истцы в установленном порядке признаны малоимущими либо нуждающимися. Так, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.02.2005 г. № 18 утверждены Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма. Органам местного самоуправления при предоставлении малоимущим гражданам жилых помещений по договору социального найма рекомендуется учитывать, что малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма, жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет (пункт 28). Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, включаются в отдельные списки (пункт 17). На основании Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 29). К лицам, имеющим право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, отнесены также граждане, подлежащие выселению из аварийных домов, подлежащих сносу или реконструкции. В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимается. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ). Внесение изменений в порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, являющихся собственниками квартир в доме, подлежащем сносу, после принятия ЖК Российской Федерации не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку бездействие органа местного самоуправления по ликвидации жилищного фонда, непригодного для проживания, длительное неисполнение положений жилищного законодательства по обеспечению жилищных прав лиц, проживающих в доме, подлежащем сносу, не лишает граждан права требовать защиты их прав, в том числе путем предоставления другого жилого помещения, если право на его получение гарантировано действующим законодательством. По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, подтверждены доказательствами, убедительно мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты. Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, не опровергают выводы суда и были предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Таким образом, судом первой инстанций установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения, требования норм процессуального права соблюдены, поэтому оснований для отмены решения суда не имеется. Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Балаковского районного суда Саратовской области от 15 мая 2012года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Балаково – без удовлетворения. Определение вступает в законную силу со дня его принятия. Председательствующий Судьи
в составе: