Судья Невзорова Н.В. Дело № 33-5265

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2012 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Рябихина О.Е.,

судей Саяпиной Е.Г., Шмидт Т.Е.,

при секретаре Павловой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тиркашевой Н.А. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании бездействия незаконным и обязании вынести распоряжение о постановке на учет в качестве нуждающегося в, предоставлении жилого помещения по договору социального найма по апелляционной жалобе Тиркашевой Н.А. на решение Кировского районного суда г. Саратова от 19 июля 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований Тиркашевой Н.А. отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е., объяснения Тиркашевой Н.А., поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Тиркашева Н.А. обратилась в суд с указанным выше иском. В обоснование требований указала, что является лицом, оставшимся в малолетнем возрасте без попечения родителей, в связи с чем имела право на постановку на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. С целью постановки на учет истец 27 июля 2011 года обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства по Саратовской области с соответствующим заявлением о предоставлении жилья по месту нахождения – г. Саратов, приложив к нему необходимые документы. 10 августа 2011 года истцу поступил отказ в постановке на учет с указанием о повторном рассмотрении заявления при предоставлении недостающих документов, указанных в письме. 09 ноября 2011 года истец направила в адрес ответчика недостающие документы, однако ответчик до дня подачи иска не вынес распоряжения о постановке Тиркашевой Н.А. на учет и не обеспечил ее жильем, чем грубо нарушил ее права. Решением <данные изъяты> районного суда г. Саратова от <дата>, вступившим в законную силу 11 мая 2012 года, было внесено изменение в актовую запись о смерти отца истца ФИО9, и 24 мая 2012 года истцом к ранее поданным документам дополнительно были направлены документы с внесенными изменениями. Однако по истечении тридцатидневного срока ответа на заявление не поступило. Таким образом, заявление истца о постановке ее на учет в течение года не рассмотрено, несмотря на предоставление всех необходимых документов. В связи с этим просила признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма истца, обязать ответчика вынести распоряжение о постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма из государственного жилищного фонда Саратовской области.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 19 июля 2012 года отказано в удовлетворении исковых требований Тиркашевой Н.А. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Не согласившись с принятым по делу решением, Тиркашева Н.А. подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указала, что считает решение вынесенным формально без учета всех обстоятельств по делу. Суд при вынесении решения не дал надлежащую правовую оценку письменному доказательству истца, подтверждающему длящееся бездействие ответчика по непринятию истца на учет, – ответу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства по Саратовской области № от 22 июня 2012 года, в котором ответчик требует от истца обновить ранее представленные документы: справку с места жительства, справку БТИ о правах на недвижимое имущество. Суд неверно применил закон, подлежащий применению, не учел доказательство истца – копию заявления о постановке на учет от 27 июля 2011 года с приложением копии справки формы № 1 от 08 июля 2011 года. Таким образом, суд неправильно истолковал закон, посчитав, что представленные истцом справки должны быть представлены вновь, хотя законодательством не предусмотрена обязанность обновления поданных документов. Постановленным решением суд способствует дальнейшему бездействию ответчика и несоблюдению им сроков постановки на учет, поскольку истец – сирота, не имеет возможности встать на учет на протяжении года.

В поступивших возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства строительства и Жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области Сергеев Д.А. просил решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку судом была правильно дана оценка всем представленным доказательствам и обстоятельствам дела, вынесено законное и обоснованное решение.

В судебном заседании Тиркашева Н.А. поддержала доводы жалобы, просила отменить решение суда, вынести новое решение, которым удовлетворить ее исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с нормами ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании абз. 3 ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона был принят Закон Саратовской области от 2 августа 2007 года № 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области».

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 3 данного Закона предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в соответствии с настоящим Законом осуществляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданам, ранее имевшим статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданам, ранее имевшим статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, установленным настоящей статьей, осуществляется вне очереди.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Тиркашева Н.А., <дата> года родждения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно свидетельству о смерти мать Тиркашевой Н.А. – ФИО8 умерла <дата> (л.д. 9). Отец Тиркашевой Н.А. – ФИО9 умер <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 10).

Согласно письму от 01 июля 2011 года № администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области, постановление о назначении опеки над Тиркашевой Н.А. в личном деле Тиркашевой Н.А., хранящемся в архиве органа опеки и попечительства администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области, отсутствует.

Судом было установлено, не оспаривалось сторонами, и подтверждается копией распоряжения администрации <данные изъяты> от <дата> № «О выплате денежных средств на несовершеннолетнего, находящегося под опекой» (л.д. 23), над несовершеннолетней Тиркашевой Н.А., <дата> года рождения, была установлена опека.

Как следует из материалов дела, Тиркашева Н.А. 27 июля 2011 года обратилась через представителя в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, с приложением перечисленных в заявлении документов (л.д. 33).

В силу положений ст. 7 Закона Саратовской области от 2 августа 2007 года №150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» принятие граждан, ранее имевших статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области осуществляется уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений без ограничения возраста.

Граждане, ранее имевшие статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, представляют в уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений для постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области следующие документы:

1) заявления согласно приложениям 3, 6 к данному Закону;

2) копия свидетельства о рождении;

3) копия паспорта;

4) копия решения органа опеки и попечительства о направлении ребенка на воспитание в государственное учреждение, приемную семью, под опеку (попечительство);

5) копия документов, подтверждающих факт отсутствия единственного или обоих родителей;

6) документы о составе семьи - при наличии у них зарегистрированного брака и (или) несовершеннолетних детей;

7) справка о месте проживания на момент представления документов;

9) документы соответствующей организации по технической инвентаризации о правах на недвижимое имущество у них и членов их семьи, рожденных до 1 января 1998года, в том числе выданные на фамилию, имя, отчество, имевшиеся у них до их изменения;

10) иные документы, содержащие сведения, подтверждающие обстоятельства, предусмотренные пп.3, 4 ч. 1 ст.3 настоящего Закона.

Согласно ответу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №,4 от 10 августа 2011 года Тиркашевой Н.А. при подаче заявления от 27 июля 2011 года не были представлены документы, предусмотренные указанными положениями Закона, перечисленные в письме.

Указанный ответ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области Тиркашевой Н.А. в установленном действующем законодательством порядке не обжаловался, в ходе судебного разбирательства при рассмотрении дела судом первой инстанции истец не отрицала обстоятельств, отраженных в данном документе.

Таким образом, факт непредставления истцом 27 июля 2011 года полного пакета документов для рассмотрения заявления в порядке и сроки, определенные Законом Саратовской области от 2 августа 2007 года № 150-ЗСО, был установлен судом на основании представленных документов, и не оспаривался сторонами.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности выводов суда первой инстанции об отсутствии со стороны ответчика бездействия по предоставлению ответа по заявлению от 27 июля 2011 года.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела (л.д. 34), 09 ноября 2011 года истцом в адрес ответчика дополнительно были представлены документы в соответствие с перечнем, указанным в ответе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 10 августа 2011 года.

Вместе с тем, истцом не было представлено документов, подтверждающих факт смерти отца, поскольку в представленных копиях свидетельства о рождении Тиркашевой Н.А. и свидетельстве о смерти ФИО9 имелись расхождения в написании отчества.

Данное обстоятельство не оспаривалось истцом, более того, согласно исковому заявлению истец сама указывает на факт предоставления в адрес ответчика необходимых сведений по факту смерти отца только 24 мая 2012 года (л.д. 3-6).

Таким образом, по состоянию на 09 ноября 2011 года Тиркашевой Н.А. также не был представлен необходимый полный пакет документов, в связи с этим суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания бездействия ответчика в виде отсутствия ответа на ее заявление незаконным.

Согласно материалам дела, решением <данные изъяты> районного суда г. Саратова от <дата> в актовую запись № от <дата> о смерти ФИО9 были внесены изменения, исключившие расхождения в написании отчества отца истца ФИО9 Указанное решение суда вступило в законную силу 11 мая 2012 года.

Как было установлено судом, подтверждено материалами дела, и не оспаривалось сторонами копия решения <данные изъяты> районного суда г. Саратова от <дата>, копия свидетельства о смерти ФИО9 с внесенными изменениями были представлены в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области 24 мая 2012 года.

Вместе с тем, как прямо указано в п. 7 ч. 2 ст. 7 Закона Саратовской области от 2 августа 2007 года № 150-ЗСО справка о месте проживания заявителя предоставляется со сведениями на момент представления документов.

Поскольку последний документ, предусмотренный для обязательного предоставления указанной статьей, был передан в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области 24 мая 2012 года, соответственно справка о месте проживания заявителя также должна была быть предоставлена ответчику по состоянию на 24 мая 2012 года.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о законности требований ответчика и непредставлении истцом полного пакета документов, необходимых для рассмотрения заявления о постановке на учет, по состоянию на 24 мая 2012 года является верным, основанным на представленных сторонами, в том числе и истцом, доказательствах, не оспаривавшихся сторонами.

Доводы истца о незаконности требований ответчика по обновлению справки БТИ о правах на недвижимое имущество, являются необоснованными, поскольку п. 10 ч. 2 ст. 7 указанного выше Закона предусмотрено право органа, ведущего учет, истребовать иные документы, необходимые для рассмотрения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья по договору социального найма, для подтверждения обстоятельств, предусмотренных п. 3, 4 ч. 1 ст. 3 данного Закона.

В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые указывали бы на наличие предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Само по себе несогласие ответчика с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1., 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 19 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тиркашевой Н.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи