Судья Шушпанова О.В. Дело № 33-5921/2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 октября 2012 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Желонкиной Г.А., Пантелеева В.М.,

при секретаре Морозовой М.Н.,

с участием прокурора Новичкова Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу, дополнительную апелляционную жалобу Журбина А.П. на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 05 июня 2012 года, по делу по заявлению Журбина А.П. о признании противоправными действий (бездействия) территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Саратова по рассмотрению его заявлений от 11 марта и 11 апреля 2012 года как члена участковой избирательной комиссии №288, возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию Октябрьского района города Саратова дать правовую оценку действиям руководства участковой избирательной комиссии №288 и предпринять соответствующие действия по привлечению руководства участковой избирательной комиссии №288 к ответственности, предусмотренной законодательством, которым постановлено:

«отказать Журбина А.П. в удовлетворении заявления о признании противоправными действий (бездействия) территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Саратова по рассмотрению его заявлений от 11 марта и 11 апреля 2012 года как члена участковой избирательной комиссии №288, возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию Октябрьского района города Саратова дать правовую оценку действиям руководства участковой избирательной комиссии №288 и предпринять соответствующие действия по привлечению руководства участковой избирательной комиссии №288 к ответственности, предусмотренной законодательством».

Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А., объяснения Журбина А.П., поддержавшего апелляционную жалобу, дополнительную апелляционную жалобу, заключение прокурора Новичкова Е.А., полагавшего решение суда законным, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб, возражения на жалобы, судебная коллегия

установила:

Журбин А.П. обратился в суд с заявлением о признании противоправными действий (бездействия) территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Саратова по рассмотрению его заявлений от 11 марта и 11 апреля 2012 года как члена участковой избирательной комиссии № 288, принятии действий по привлечению руководства участковой избирательной комиссии № 288 к ответственности, предусмотренной законодательством.

Требования заявителем мотивированы тем, что 04 марта 2012 года состоялись выборы Президента Российской Федерации. Журбин А.П. являлся членом участковой избирательной комиссии № 288 Октябрьского района г. Саратова с правом совещательного голоса, принимал участие в голосовании на данном избирательном участке по открепительному удостоверению №.

04 марта 2012 года в 08 часов 54 минуты заявитель вручил председателю участковой избирательной комиссии № 288 требование на получение копии протокола об итогах голосования, но по окончании подсчета голосов истребуемый документ получен не был в связи с отсутствием председателя комиссии и отказом заместителя председателя и секретаря комиссии подписывать протокол.

11 марта 2012 года заявитель обратился в территориальную избирательную комиссию Октябрьского района города Саратова с заявлением по факту нарушения избирательного законодательства, которая 20 марта 2012 года рассмотрела заявление Журбина А.П. с вынесением решения №, которое им получено 21 марта 2012 г.

Заявитель указал, что в решении ТИК фактически не дана оценка действиям руководства участковой избирательной комиссии № 288 нарушившим требования избирательного законодательства, в том числе, пунктов 29, 30 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

11 апреля 2012 года Журбин А.П. повторно обратился в территориальную избирательную комиссию Октябрьского района г. Саратова с заявлением, на которое 14 мая 2012 г. получил ответ за № от 04 мая 2012 года. Заявитель полагал, что территориальная избирательная комиссия так и не выполнила возложенных на нее обязанностей по обеспечению соблюдения законодательства о выборах имеющимися на ее территории участковыми избирательными комиссиями, не дала надлежащую правовую оценку действиям руководства участковой избирательной комиссии № 288, не предприняла соответствующих мер по привлечению руководства участковой избирательной комиссии № 288 к ответственности, предусмотренной действующим законодательством, в связи с чем, вынужден обратиться в суд.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе, с учетом дополнительной, Журбин А.П. просит решение суда отменить, заявление удовлетворить. Автор жалобы указывает, что выводы суда первой инстанции об отсутствии правонарушения со стороны ТИК при рассмотрении жалобы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда вынесено на основании неправильного толкования закона. Полагает, что ТИК неверно не усмотрела оснований для обращения с представлениями о проведении соответствующих проверок в отношении председателя, заместителя председателя и секретаря УИК № 288 с целью привлечения их к предусмотренной действующим законодательством ответственности, а также не решила вопроса о правомерности выплаты им премии по итогам проведения выборов, ограничившись принятым решением. Данное обстоятельство свидетельствует о противоправности действий ТИК по рассмотрению заявления Журбина А.П. от 11.03.2012 года. Вывод суда об отсутствии противоправности в действиях ТИК, изложенный в решении, не соответствует обстоятельствам дела, и решение вынесено на основании неприменения закона, подлежащего применению, и неправильного истолкования закона.

В возражения на апелляционную и дополнительную жалобы ТИК Октябрьского района г. Саратова просит решение суда оставить без изменения, поскольку считает решение суда законным, принятым с соблюдением норм материального и процессуального права. ТИК указывает, что заявление Журбина А.П. от 11.03.2012 г. о невыдаче ему заверенной копии протокола об итогах голосования на избирательном участке № 288 сразу после подписания было рассмотрено 20 марта 2012 года, на заседании территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Саратова в присутствии заявителя, в пределах установленных законодательством сроков рассмотрения обращений. По результатам рассмотрения жалобы, в пределах компетенции территориальной избирательной комиссии, предусмотренной ст. 21 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», коллегиально, большинством членов ТИК с правом решающего голоса было принято решение комиссии № от 20 марта 2012 года. Копию указанного решения Журбин А.П. получил под роспись 21 марта 2012 г. Указанное решение заявителем и иными лицами не обжаловалось. Выборы Президента Российской Федерации как по УИК № 288, так и по территории Октябрьского района г. Саратова в целом, признаны состоявшимися и действительными. Согласно Постановлению Центральной избирательной комиссии РФ от 8 декабря 2011 г. N 68/571-6 «О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работникам аппаратов избирательных комиссий, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях, в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации» дополнительная оплата труда членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работающим в комиссии не на постоянной (штатной) основе, в том числе участковых избирательных комиссий, выплачивается по графику, а также в пределах сметы расходов соответствующей избирательной комиссии. Согласно решению УИК № 288 № 8 от 6 марта 2012 г. членам УИК с правом решающего голоса 6 марта 2012 г. выплачено вознаграждение - денежная премия. Жалоба Журбина А.П. от 11 марта 2012 г. рассматривалась на заседании территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Саратова 20 марта 2012 года, т.е. после принятия отчетов от УИК и вынесения решений о премировании председателей УИК. Лишение или невыплата премии (вознаграждения) членам УИК не предусмотрено Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», соответственно, является правом, а не обязанностью территориальной избирательной комиссии.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной и дополнительной жалобах и возражений на них, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд исходил из того, что председателем территориальной избирательной комиссии в пределах предоставленной ему компетенции вопрос о рассмотрении заявления Журбина А.П. от 11 марта 2012 года был вынесен на заседание ТИК Октябрьского района г. Саратова от 20 марта 2012 года, рассмотрен с участием заявителя полномочным составом территориальной избирательной комиссии, в пределах предоставленной комиссии компетенции, в установленный законом срок, с учетом действий членов участковой избирательной комиссии № 288, их анализом и обсуждением. При рассмотрении данного обращения каких либо нарушений действующего законодательства в действиях территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Саратова, а также бездействия не допущено.

Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда как основанным на нормах материального права, с учетом обстоятельств, установленных по делу.

В соответствии с Постановлением Совета Федерации № 442-ФС от 25 ноября 2011 г. на территории Российской Федерации 04 марта 2012 года проведены выборы Президента Российской Федерации, результаты по которым официально опубликованы в Российской газете 08 марта 2012 года.

Заявитель Журбин А.П. являлся членом участковой избирательного участка № 288 Октябрьского района г. Саратова с правом совещательного голоса, назначенным от доверенного лица - кандидата на должность Президента РФ Зюганова Г.А.

04 марта 2012 года Журбин А.П. обратился в участковую избирательную комиссию № 288 с требованием об изготовлении и выдаче ему надлежащим образом заверенной копии протокола об итогах голосования на данном избирательном участке, однако протокол, в соответствии с положениями пунктов 29, 30 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдан не был.

11 марта 2012 г. Журбин А.П. обратился в территориальную избирательную комиссию Октябрьского района г. Саратова с заявлением, в котором указывал, что заверенную копию протокола после подсчета голосов по избирательному участку № 288 ему не выдали, заместитель председателя и секретарь участковой избирательной комиссии во время отсутствия председателя также отказались заверить копию протокола об итогах голосования, которую он выполнил с увеличенной формы протокола, находившейся на избирательном участке и оглашенной после подведения итогов голосования.

20 марта 2012 г. на заседании ТИК Октябрьского района г. Саратова было рассмотрено заявление Журбина А.П.

Решением за № принятым постановлено указать председателю, заместителю председателя, секретарю УИК № 288 на необходимость строгого исполнения пункта 29 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части немедленной выдачи после подписания протокола об итогах голосования заверенных копий протокола об итогах голосования; заявление члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 288 с правом совещательного голоса Журбина А.П. считать рассмотренным.

Данное решение Журбиным А.П. получено 21 марта 2012 года.

11 апреля 2012 г. Журбин А.П. обратился с заявлением в ТИК Октябрьского района г. Саратова и в копии в избирательную комиссию Саратовской области, суть которого сводится фактически к обжалованию решения, принятого по его заявлению от 11 марта 2012 года. Заявитель полагает, что в данном решении не дана оценка описанным им нарушениям закона, допущенным председателем, заместителем председателя и секретарем участковой избирательной комиссии № 288, не принято решение об обсуждении противоправного поведения указанных лиц, не решен вопрос о наложении на них административного наказания по ст. 5.6 или 5.25 КоАП РФ, а также обращения в правоохранительные органы с целью возбуждения дела по ст. 140 УК РФ.

Территориальная избирательная комиссия Октябрьского района г. Саратова 04 мая 2012 года ответом за № 210, разъяснила Журбину А.П., что его обращение рассмотрено по существу на заседании комиссии от 20.03.2012 года с принятием решения, разъяснением положений закона о дальнейшем порядке обжалования решений комиссий.

Согласно ч.1 ст. 79 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», итоги голосования по каждому избирательному участку, каждой территории, каждому субъекту Российской Федерации в объеме данных, содержащихся в протоколах соответствующих избирательных комиссий и непосредственно нижестоящих избирательных комиссий, предоставляются для ознакомления любым избирателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по требованию незамедлительно после подписания протоколов об итогах голосования, о результатах выборов членами той избирательной комиссии, в которую ступило такое требование. Указанные данные предоставляет соответствующая избирательная комиссия.

В соответствии с п.29, 30 ст. 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования. Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит.

Согласно п.12 ст.30 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ заверение копий протоколов и иных документов комиссий производится председателем, или заместителем председателя, или секретарем соответствующей комиссии.

Судом установлено, что Журбину А.П. на требование от 04 марта 2012 года копия протокола об итогах голосования на избирательном участке № 288 до отъезда председателя комиссии в ТИК Октябрьского района г. Саратова ни председателем, ни заместителем, ни секретарем участковой избирательной комиссии, в нарушение указанных выше норм действующего законодательства, выдана своевременно не была, что не отрицалось представителем ТИК.

В силу ст.83 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ, обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона от 10.01.2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», полномочия территориальных и избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации осуществляют территориальные избирательные комиссии, сформированные в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В ст.21 указанного Федерального закона, ст. 26 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указаны полномочия территориальной избирательной комиссии при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст. 12 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» и п.5 ст.20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии вправе, в том числе в связи с обращениями о нарушении избирательного законодательства, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений избирательного законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что председателем территориальной избирательной комиссии в пределах компетенции вопрос о рассмотрении заявления Журбина А.П. от 11 марта 2012 года был вынесен на заседание ТИК Октябрьского района г. Саратова от 20 марта 2012 года, рассмотрен с участием заявителя, уполномоченным составом комиссии, в установленный законом срок. Решение ТИК на обращение заявителя Журбина А.П. является мотивированным, не содержит неясностей, оценка действиям руководства УИК №288 была дана, в связи с чем, бездействия со стороны ТИК не имелось.

Территориальная избирательная комиссия Октябрьского района г. Саратова по заявлению Журбина А.П. от 11 марта 2012 года не усмотрела оснований для обращения с представлением о проведении соответствующей проверки в отношении руководства УИК № 288 с целью привлечения их к ответственности, не решила вопроса о правомерности выплаты им премий по итогам проведения выборов, однако данные обстоятельства не свидетельствуют о противоправности ее действий.

Право Журбина А.П. на получение копии протокола об итогах голосования было восстановлено, копия протокола ему выдана.

Заявление Журбина А.П. от 11 апреля 2012 года по своей сути сводится к несогласию с принятым ТИК Октябрьского района г. Саратова решением № от 20 марта 2012 года и к требованию пересмотра либо дополнительного рассмотрения заявления, что противоречит компетенции территориальной избирательной комиссии, которая такими правами не наделена.

Согласно Типовой инструкции по делопроизводству в территориальной избирательной комиссии, утвержденной постановлением избирательной комиссии Саратовской области №-П от 27 августа 2009 года, в межвыборный период письменные обращения граждан рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке обращения граждан Российской Федерации» в течение 30 дней со дня их регистрации комиссией (п.9.14). В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию комиссии, гражданину дается разъяснение порядка обращения в уполномоченный орган или к уполномоченному должностному лицу (п.9.16)

В результате избранного ТИК Октябрьского района города Саратова способа реагирования на заявление Журбина А.П., для заявителя не наступили какие - либо последствия, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене правильного по существу судебного решения.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя законными и обоснованными, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 05 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу, дополнительную апелляционную жалобу Журбина А.П. – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: