Судья Котлов А.Е. Дело № 21-230/10
решение29 сентября 2010 года г. СаратовСудья Саратовского областного суда Коршунов Р.В.,
при секретаре Гончаровой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего филиалом "Саратовский" Закрытого акционерного общества "Коммерческий банк ОТКРЫТИЕ" Зубакова Е.Г. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 6 сентября 2010 года,
установил:постановлением Главного государственного санитарного врача по г.Саратову №1160 от 22.07.2010 г. управляющий филиалом "Саратовский" ЗАО "КБ ОТКРЫТИЕ" Зубаков Е.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 06.09.2010 г. названное постановление оставлено без изменения, а жалоба Зубакова Е.Г. – без удовлетворения.
В жалобе на данное решение Зубаков Е.Г. просит его отменить, признать постановление должностного лица незаконным и прекратить производство по делу. Указывает, что Управлением Роспотребнадзора по Тульской области 04.09.2009 г. по результатам проверки юридического лица ЗАО "КБ ОТКРЫТИЕ" филиала "Тульский" было вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица к административной отвественности по аналогичным основаниям. В связи с этим плановая проверка ЗАО "КБ ОТКРЫТИЕ" в лице филиала "Саратовский", проведенная Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области в 2010 году в пределах не истекшего трехлетнего срока, установленного ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является повторной и не может быть признана законной.
Зубаков Е.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще телефонограммой, ходатайств об отложении слушания дела от него не поступило. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Зубакова Е.Г.
Проверив материалы дела в полном объеме, суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
В соответствии с ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения №866-в от 29.04.2010 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области 27.05.2010 г. проведена плановая выездная проверка соблюдения филиалом "Саратовский" ЗАО "КБ ОТКРЫТИЕ" требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.
Проверкой выявлены нарушения требований Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.08.2004 г. №83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения этих осмотров (обследований)", п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", а именно – не обеспечено проведение периодического медицинского осмотра работников, контактирующих с вредными и неблагоприятными производственными факторами.
Факт наличия указанных нарушений судом установлен на основании имеющихся в деле, полученных с соблюдением процессуальных требований доказательств – акта проверки №866 от 27.05.2010г. л.д.55-58), протокола №664 об административном правонарушении от 27.05.2010 г. л.д.48), постановления №1160 по делу об административном правонарушений от 22.07.2010 г. л.д.46), в связи с чем виновность должностного лица – управляющего филиалом "Саратовский" ЗАО "КБ ОТКРЫТИЕ" Зубакова Е.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, сомнений не вызывает.
Довод жалобы о том, что проверка филиала "Саратовский" ЗАО "КБ ОТКРЫТИЕ" проведена в 2010 г. с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку в 2009 г. Управлением Роспотребнадзора по Тульской области проводилась проверка юридического лица ЗАО "КБ ОТКРЫТИЕ" в лице филиала "Тульский", не может быть принят во внимание по следующим основаниям.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В силу ч. 2 ст. 9 указанного Федерального закона плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Статьями 11, 12 этого Закона установлен порядок проведения документарной и выездной (как плановой, так и внеплановой) проверок. В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.
Согласно ч. 2 ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Как усматривается из Устава ЗАО "КБ ОТКРЫТИЕ", филиал "Саратовский" ЗАО "КБ ОТКРЫТИЕ" и филиал "Тульский" ЗАО "КБ ОТКРЫТИЕ" являются филиалами ЗАО "КБ ОТКРЫТИЕ", осуществляющими деятельность от имени ЗАО "КБ ОТКРЫТИЕ".
Таким образом, проведение проверки в отношении филиала "Саратовский" ЗАО "КБ ОТКРЫТИЕ", расположенного вне места нахождения юридического лица ЗАО "КБ ОТКРЫТИЕ" и филиала "Тульский" ЗАО "КБ ОТКРЫТИЕ", не противоречит положениям Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и не нарушает права заявителя.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерным выводам о наличии в действиях Зубакова Е.Г., как управляющего филиалом "Саратовский" ЗАО "КБ ОТКРЫТИЕ", состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и об отсутствии оснований для отмены постановления Главного государственного санитарного врача по г.Саратову №1160 от 22.07.2010 г о привлечении Зубакова Е.Г. к административной ответственности.
Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Судом всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не имеется.
Наказание Зубакову Е.Г. назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
решил:решение судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 6 сентября 2010 года оставить без изменения, а жалобу управляющего филиалом "Саратовский" Закрытого акционерного общества "Коммерческий банк «ОТКРЫТИЕ» Зубакова Е.Г. – без удовлетворения.
Судья