Судья Зюбина О.В. Дело № 21-263/2010
РЕШЕНИЕ
25 ноября 2010 года г. Саратов
Судья Саратовского областного суда Гладченко А.Н.,
при секретаре Медной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «Автоклуб-94» Ковтунова Е.В. на решение судьи Заводского районного суда г. Саратова от 25 октября 2010 года, которым оставлено без изменения постановление начальника ИФНС России по Заводскому району г. Саратова от 24 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО «Автоклуб-94» Ковтунова Е.В.,
установил:
Постановлением начальника ИФНС России по Заводскому району г. Саратова от 24 сентября 2010 года генеральный директор ЗАО «Автоклуб-94» Ковтунов Е.В. (далее Ковтунов Е.В.) привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Заводского районного суда г. Саратова от 25 октября 2010 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Ковтунова Е.В. без удовлетворения.
В жалобе, принесенной в областной суд, Ковтунов В.Е. просит отменить судебное решение и принять по делу новый судебный акт, которым изменить постановление должностного лица, назначив ему наказание в виде предупреждения. По мнению Ковтунова Е.В., поскольку форма заявления о предоставлении в регистрирующий орган сведений о стоимости чистых активов акционерного общества не утверждена, в его действиях формально отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Также полагает, что должностное лицо необоснованно назначило ему максимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме (п.3 ст.30.6 КоАП РФ), заслушав объяснения защитника Ковтунова Е.В.- Батаева А.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.
Согласно ч. 5 ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о стоимости чистых активов юридического лица, являющегося акционерным обществом, заявление о внесении таких изменений представляется ежеквартально в регистрирующий орган в срок, установленный законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете для представления годовой или квартальной бухгалтерской отчетности.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ «О бухгалтерском учете" организации, за исключением бюджетных и общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 9 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 1.1).
Заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке (ч. 1.2).
Из содержания Письма ФНС РФ от 21.05.2010 N МН-37-6/2212 "По вопросу внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что акционерное общество находится в процессе уменьшения уставного капитала, а также о стоимости чистых активов акционерного общества" следует, что до утверждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке формы заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ, подлежащей использованию при внесении в государственный реестр сведений о том, что акционерное общество находится в процессе уменьшения уставного капитала, а также о стоимости чистых активов акционерного общества, рекомендуется использовать форму N Р14002 "Заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что акционерное общество находится в процессе уменьшения уставного капитала, а также о стоимости чистых активов акционерного общества", прилагаемую к настоящему письму и размещенную на сайте ФНС России в сети Интернет по адресу www.nalog.ru в разделе "Государственная регистрация и учет налогоплательщиков".
Принимая во внимание изложенное, суд второй инстанции соглашается с выводом судьи о том, что отсутствие утвержденной постановлением Правительства РФ формы заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ, подлежащей использованию при внесении в государственный реестр сведений о стоимости чистых активов акционерного общества не является основанием для исполнения установленной законом обязанности по предоставлению соответствующих сведений в регистрирующий орган.
При таких обстоятельствах обоснованность привлечения Ковтунова Е.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ сомнений не вызывает.
Довод жалобы о том, что должностное лицо необоснованно назначило Ковтунову Е.В. максимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, суд второй инстанции полагает несостоятельным по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Учитывая обстоятельства дела, тот факт, что обязанность представления сведений о стоимости чистых активов акционерного общества установлена федеральным законом и направлена, в частности на защиту прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, суд второй инстанции полагает обоснованным назначение Ковутнову Е.В. административного наказания в виде штрафа.
Вывод должностного лица и судьи о виновности Ковтунова Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 26.11 КоАП РФ.
Наказание Ковтунову Е.В. назначено в пределах санкции ст. 4.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Заводского районного суда г. Саратова от 25 октября 2010 года оставить без изменения, а жалобу Ковтунова Е.В. - без удовлетворения.
Судья А.Н. Гладченко