Судья: Шумейкин А.П. Дело № 21-26/2011
РЕШЕНИЕ
31 января 2011 года г. Саратов
Судья Саратовского областного суда Бартенев Ю.И.,
при секретаре Щербаковой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Череуты И.И. на решение Пугачёвского районного суда Саратовской области от 10 декабря 2010 года, которым постановление начальника территориального отдела государственного инспектора по охране природы по муниципальным образованиям Пугачевского, Ивантеевского, Краснопартизанского, Перелюбского и Озинского районов управления охраны окружающей среды Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области № 24/81 от 22.11.2010 г. в отношении Череуты И.И. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, оставлено без изменения, исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области Боброва С.В., возражавшего против доводов жалобы,
установил:
Постановлением начальника территориального отдела государственного инспектора по охране природы по муниципальным образованиям Пугачевского, Ивантеевского, Краснопартизанского, Перелюбского и Озинского районов управления охраны окружающей среды Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области № 24/81 от 22.11.2010 г. Череута И.И. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением Пугачёвского районного суда Саратовской области от 10 декабря 2010 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Череуты И.И. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением, Череута И.И. подал жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене как необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Просит решение суда и постановление должностного лица отменить ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что:
- доказательств осуществления эксплуатации ООО «Пугачевпродукт» стационарных источников, повлекших фактический выброс вредных веществ в атмосферу в период с 20.07.2010 г. по 20.10.2010 г. не имеется, равно как и отсутствуют доказательства осуществления в ООО «Пугачевпродукт» деятельности, отрицательно воздействующей на окружающую среду;
- считает, что отсутствие в постановлении Комитета от 22.11.2010 г. № 24/81 о назначении административного наказания сведений, относящихся к событию правонарушения, касающееся объективной стороны правонарушения, исключают ответственность за него;
- наличие вины и квалификация содеянного должностным лицом при вынесении постановления не установлены, однако суд необоснованно установил их в действиях лица, привлекаемого к ответственности;
- отсутствие в постановлении должностного лица указания на размер денежной суммы, подлежащей оплате за несанкционированный выброс зерновой пыли, влечет недействительность данного постановления;
- доказательства его вины в инкриминируемом правонарушении отсутствуют, поскольку в деле отсутствуют доказательства, прямо указывающие на работу техники в организации по обработке проса в зерно в спорный период, поскольку на момент проверки электроэнергия в помещении была отключена. Кроме того, суд не принял во внимание то обстоятельство, что в период с мая по ноябрь 2010 года проводилась реконструкция объекта, сопровождающаяся большим количеством мусора, что так же препятствовало переработке зерна в обычном режиме.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти до ста тысяч рублей.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.02 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон) размещение отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является платным. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - Постановление Правительства N 632) и Постановлением Правительства от 12.06.03 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" (далее - Постановление Правительства N 344).
В пункте 1 Постановления Правительства N 632 указано, что утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.06 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Приказ N 557) установлено, что срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, под которым понимается квартал.
Материалами дела установлено, что в Пугачевскую межрайонную прокуратуру Саратовской области с заявлением обратились жители домов, расположенных вблизи ООО «Пугачевпродукт» (л.д. 19-20), в которой указали на доставляемые им неудобства шумом работающих на предприятии механизмов при переработке проса на крупу, выбросом в атмосферу гари, выхлопных газов, пыли, которая оседает в огородах.
В результате проведенной проверки в период с 10.11.2010 г. по 18.11.2010 г. на предмет соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Пугачевпродукт», расположенного по адресу Саратовская область г. Пугачев, ул. Интернациональная, д. 122/2 (юридический адрес Саратовская область г. Пугачев, ул. Бубенца, д. 20/6), заместителем межрайонного прокурора в отношении директора ООО «Пугачевпродукт» Череуты И.И. 18.11.2010 г. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, которое было передано для рассмотрения по существу начальнику Пугачевского территориального отдела Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области.
В ходе проверки было выявлено нарушение правил охраны атмосферного воздуха: выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, которое выразилось в том, что при осуществлении ООО «Пугачевпродукт» деятельности по переработке зерна (проса) в крупу с последующим отпуском потребителю, в результате которой оказывалось негативное воздействие на окружающую среду выбросом в атмосферный воздух пыли зерновой, в период с 20.07.2010 г. по 20.10.2010 г. не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2,3 кварталы 2010 года в сроки, установленные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. № 557.
Таким образом, предприятием осуществлялся выброс вредных веществ в атмосферный воздух, таких как пыль зерновая без оплаты за негативное воздействие на окружающую среду. В результате указанных нарушений были нарушены положения ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
По результатам проверки предприятия постановлением начальника территориального отдела государственного инспектора по охране природы по муниципальным образованиям Пугачевского, Ивантеевского, Краснопартизанского, Перелюбского и Озинского районов управления охраны окружающей среды Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области № 24/81 от 22.11.2010 г. Череута И.И. был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Невнесение в установленные сроки платы за выброс вредных веществ в атмосферный воздух (или вредное физическое воздействие на него), то есть за негативное воздействие на окружающую среду, образует объективный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ.
Как видно из представленных материалов дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Череуты И.И. было рассмотрено компетентным должностным лицом в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В постановлениях по делу об административном правонарушении имеются подписи Череуты И.И., присутствующего при их составлении (л.адм. м. 3-4, 8-9 ).
В действиях директора ООО «Пугачевпродукт» Череуты И.И. имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, поскольку должностным лицом допущены нарушения требований норм ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 28 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», что подтверждается:
- постановлением зам. Пугачевского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2010 г.,
- постановлением по делу об административном правонарушении № 24/81 от 22.11.2010 г.,
- жалобой жильцов по ул. Лесозащитная г. Пугачев Саратовской области,
- пояснениями Новокрещенова А.Г. в суде первой инстанции, который ссылался на объяснения Череуты И.И., в которых последний не отрицал производимые в атмосферу выбросы отходов после обработки проса;
- содержанием «Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу», разработанного в декабре 2008 г. для ООО «Пугачевхлебопродукт», которому до января 2010 г. принадлежало помещение, в котором располагалось оборудование по переработке проса в крупу, а после января 2010 стало принадлежать ООО «Пугачевпродукт».
Из указанного проекта следует, что деятельность по переработке проса на крупу приводит к загрязнению атмосферного воздуха.
При этом начало действия специального разрешения для произведения выброса в атмосферу для ООО «Пугачевпродукт» приходилось на 30.11.2010 г., то есть позднее спорного периода (с 20.07.2010 г. по 20.10.2010 г. – 2,3 кварталы 2010 года), в течение которого организацией производились выбросы в атмосферу, но оплаты за выбросы не производилось.
Ссылка в жалобе на отсутствие в деле доказательств осуществления ООО «Пугачевпродукт» эксплуатации стационарных источников, повлекших фактический выброс вредных веществ атмосферу в спорный период, безосновательна, поскольку в основу привлечения должностного лица к административной ответственности положены сведения об осуществлении ООО «Пугачевпродукт» не деятельности, отрицательно воздействующей на окружающую среду, а деятельности загрязняющей атмосферу ввиду несанкционированных выбросов пыли от переработки зерна в воздух, при этом факт выброса в атмосферу зерновой пыли и неоплата данного выброса за 2,3 кварталы 2010 года подтверждены материалами дела. В деле имеются доказательств осуществления на предприятии деятельности, отрицательно воздействующей на окружающую среду, путем загрязнения атмосферы и неоплата данных выбросов в атмосферу.
Доводы жалобы на отсутствие в постановлении от 22.11.2010 г. № 24/81 о назначении административного наказания сведений, относящихся к событию правонарушения, необоснованы, поскольку в материалах дела имеются доказательства того, что ООО «Пугачевпродукт» эксплуатировало стационарные источники переработки и хранения зерна при отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и не произвела оплату за 2 и 3 кварталы 2010 г. в соответствии с Порядком определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632, которым установлено два вида базовых нормативов оплат за выбросы, сбросы загрязняющих веществ размещение отходов, другие виды негативного воздействия а) в пределах допустимых норм и б) в пределах установленных лимитов.
Оплата должна производиться согласно приказу Ростехнадзора № 557 от 08.06.2006 г. не позднее 20 числа каждого месяца, следующего за отчетным периодом (в данном случае календарным кварталом).
Ссылка в жалобе на отсутствие подключенного оборудования ООО «Пугачевпродукт» к электроэнергии, на проведение в ООО «Пугачевпродукт» реконструкции (ремонта) здания, не доказывает отсутствие работ по переработке проса на предприятии в обычном режиме. Это так же подтверждается справкой отдела строительства и архитектуры администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области № 75 от 22.09.2010 г. (л.д. 23), из которой следует, что при перепланировке нежилого здания (склад запасных частей), расположенного по адресу г. Пугачев, ул. Интернациональная, д. 122, конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и его частей не затронуты.
Доказательств того, что на предприятии в период с 20.07.2010 г. по 20.10.2010 г. не было электричества и техника на производстве по обработке проса на крупу (зерно) не работала, Череута И.И. не представил. В деле имеются лишь документы, указывающие на проведение разного рода работ по установке электропроводки, которые не позволяют сделать однозначный вывод о приостановке работы всего предприятия.
Ссылка на отсутствие в постановлении должностного лица указания на размер денежной суммы, подлежащей оплате за несанкционированный выброс зерновой пыли, не влечет недействительность данного постановления, поскольку в приведенном выше Приложении N 1 к Постановлению Правительства N 344 указано, что нормативы платы за размещение отходов производства и потребления и коэффициенты, определяются при учете экологических факторов на территории экономического района Российской Федерации.
Кроме того, Череута И.И. не оспаривал тот факт, что в процессе переработки проса в зерно, а затем в крупу и их погрузке выделяется пыль, являющаяся фактором, загрязняющим атмосферный воздух, поэтому на действия по выбросу пыли в атмосферу должно выдаваться специальное разрешение.
Данное обстоятельство не отрицалось и при даче Череутой И.И. письменных объяснений, при ознакомлении с постановлением прокуратуры от 18.11.2010 г. (л. адм. мат. 4).
Доказательством согласия Череуты И.И. с фактом не внесения своевременно оплаты за выброс зерновой пыли в атмосферу за 2,3 кварталы 2010 г. является отсутствие в материалах дела протокола об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ. Череутой И.И. не были опровергнуты и товарно-транспортные накладные по приему и отпуску крупы в спорный период, принятые во внимание должностным лицом при вынесении 22.11.2010 г. в отношении него постановления.
Из изложенного следует, что начальник территориального отдела государственного инспектора по охране природы по муниципальным образованиям 22.11.2010 г. правильно квалифицировал действия директора ООО «Пугачевпродукт» Череуты И.И. и обоснованно привлёк его к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ.
Другие доводы жалобы так же не могут повлиять на законность и обоснованность вынесенного должным лицом постановления, являлись ранее предметом исследования суда первой инстанции и учитывались при вынесении обжалуемого решения.
Каких-либо существенных нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения и постановления, должностным лицом и судом первой инстанции не допущено.
Наказание директору ООО «Пугачевпродукт» Череуте И.И. назначено в пределах санкции ст. 4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение суда являются законными и обоснованными, оснований к их отмене или изменению не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление начальника территориального отдела государственного инспектора по охране природы по муниципальным образованиям Пугачевского, Ивантеевского, Краснопартизанского, Перелюбского и Озинского районов управления охраны окружающей среды Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области № 24/81 от 22.11.2010 г., которым директор ООО «Пугачевпродукт» Череута И.И. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, и решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 10 декабря 2010 года, которым указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, - оставить без изменения, жалобу Череуты И.И. - без удовлетворения.
Судья Ю.И. Бартенев