Судья: Шумейкин А.П. Дело № 21-28/2011
РЕШЕНИЕ
31 января 2011 года г. Саратов
Судья Саратовского областного суда Бартенев Ю.И.,
при секретаре Щербаковой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Череуты И.И. на решение Пугачёвского районного суда Саратовской области от 13 декабря 2010 года, которым постановление начальника территориального отдела государственного инспектора по охране природы по муниципальным образованиям Пугачевского, Ивантеевского, Краснопартизанского, Перелюбского и Озинского районов управления охраны окружающей среды Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области № 24/82 от 22.11.2010 г. в отношении Череуты И.И. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.21 КоАП РФ, оставлено без изменения, исследовав материалы дела,
установил:
Постановлением начальника территориального отдела государственного инспектора по охране природы по муниципальным образованиям Пугачевского, Ивантеевского, Краснопартизанского, Перелюбского и Озинского районов управления охраны окружающей среды Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области № 24/82 от 22.11.2010 г. Череута И.И. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Решением Пугачёвского районного суда Саратовской области от 13 декабря 2010 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Череуты И.И. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением, Череута И.И. подал жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене как необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права. Просит решение суда и постановление должностного лица отменить, ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что:
- доказательств осуществления эксплуатации ООО «Пугачевпродукт» стационарных источников, повлекших фактический выброс вредных веществ атмосферу в период с 01.04.2010 г. по 13.10.2010 г. не имеется, равно как и отсутствуют доказательства осуществления в ООО «Пугачевпродукт» деятельности, отрицательно воздействующей на окружающую среду;
- доказательства его вины в инкриминируемом правонарушении отсутствуют;
- его доводы об отсутствии в постановлении Комитета от 22.11.2010 г. № 24/82 о назначении административного наказания сведений, относящихся к событию правонарушения, касающиеся объективной стороны правонарушения судом оставлены без внимания, равно как и то, что пробы атмосферного воздуха на территории якобы загрязненного участка земли не брались, поэтому в деле отсутствуют сведения о концентрации вредных веществ в атмосфере;
- ссылка на акт о технологическом присоединении электроустановок, договор энергоснабжения, утвержденные в ноябре 2010 г. судом проигнорированы, тогда как данные доказательства подтверждают, что фактического подключения электроэнергии к оборудованию по переброске проса не было, следовательно они не могли быть источником загрязнения атмосферного воздуха, кроме того суд не принял во внимание то обстоятельство, что в период с мая по ноябрь 2010 года проводилась реконструкция объекта, сопровождающаяся большим количеством мусора, что так же препятствовало переработке зерна в обычном режиме.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Материалами дела установлено, что в Пугачевскую межрайонную прокуратуру Саратовской области с заявлением обратились жители домов, расположенных вблизи ООО «Пугачевпродукт» (л.д. 17-18), в которой указали на доставляемые им неудобства шумом работающих на предприятии механизмов при переработке проса на крупу, выбросом в атмосферу гари, выхлопных газов, пыли, которая оседает в огородах.
В результате проведенной проверки в период с 10.11.2010 г. по 18.11.2010 г. на предмет соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Пугачевпродукт», расположенного по адресу Саратовская область г. Пугачев, ул. Интернациональная, д. 122/2 (юридический адрес Саратовская область г. Пугачев, ул. Бубенца, д. 20/6), заместителем межрайонного прокурора в отношении директора ООО «Пугачевпродукт» Череуты И.И. 18.11.2010 г. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, которое было передано для рассмотрения по существу начальнику Пугачевского территориального отдела Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области.
В ходе проверки было выявлено нарушение правил охраны атмосферного воздуха: выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, которое выразилось в том, что при наличии и функционировании на предприятии с 01.04.2010 г. по 13.10.2010 г. специальных источников (склада хранения зерна, площадки разгрузки зерна из автотранспортных средств, перевалки погрузчиком зерна на складе в ворох, приемного бункера зерна, шелушильных постов № 1,2,3) предприятием осуществлялся выброс вредных веществ в атмосферный воздух, таких как пыль зерновая без специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В результате чего были нарушены положения ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
По результатам проверки предприятия постановлением начальника территориального отдела государственного инспектора по охране природы по муниципальным образованиям Пугачевского, Ивантеевского, Краснопартизанского, Перелюбского и Озинского районов управления охраны окружающей среды Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области № 24/82 от 22.11.2010 г. Череута И.И. был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Непосредственно выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения образует объективный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Как видно из представленных материалов, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Череуты И.И. было рассмотрено компетентным должностным лицом в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В постановлениях по делу об административном правонарушении имеются подписи Череуты И.И., присутствующего при их составлении (л.адм. м. 4, 7-8 ).
В действиях директора ООО «Пугачевпродукт» Череуты И.И. имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку должностным лицом допущены нарушения требований норм ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», что подтверждается:
- постановлением зам. Пугачевского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2010 г.,
- постановлением по делу об административном правонарушении № 24/82 от 22.11.2010 г.,
- жалобой жильцов по ул. Лесозащитная в г. Пугачев Саратовской области,
- пояснениями Новокрещенова А.Г. в суде первой инстанции, который ссылался на объяснения Череуты И.И., в которых последний не отрицал производимые в атмосферу выбросы отходов после обработки проса;
- товарно-транспортными накладными по приему и отпуску крупы в спорный период;
- содержанием «Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу», разработанного в декабре 2008 г. для ООО «Пугачевхлебопродукт», которому до января 2010 г. принадлежало помещение, в котором располагалось оборудование по переработке проса в крупу, а после января 2010 стало принадлежать ООО «Пугачевпродукт».
Из указанного проекта следует, что деятельность по переработке проса на крупу приводит к загрязнению атмосферного воздуха.
При этом начало действия специального разрешения для произведения выброса в атмосферу для ООО «Пугачевпродукт» приходилось на 30.11.2010 г., то есть позднее периода в течение которого организацией производились выбросы в атмосферу.
Ссылка в жалобе на отсутствие в деле доказательств осуществления ООО «Пугачевпродукт» эксплуатации стационарных источников, повлекших фактический выброс вредных веществ атмосферу в период с 01.04.2010 г. по 13.10.2010 г. безосновательна, поскольку в основу привлечения должностного лица к административной ответственности положены сведения об осуществлении ООО «Пугачевпродукт» не деятельности, отрицательно воздействующей на окружающую среду, а деятельности загрязняющей атмосферу ввиду несанкционированных выбросов пыли от переработки зерна в воздух, а факт выброса в атмосферу зерновой пыли в период с 01.04.2010 г. по 13.10.2010 г., подтвержденный материалами дела. В деле имеются доказательств осуществления на предприятии деятельности, отрицательно воздействующей на окружающую среду, путем загрязнения атмосферы.
Доводы жалобы на отсутствие в постановлении от 22.11.2010 г. № 24/82 о назначении административного наказания сведений, относящихся к событию правонарушения, отсутствие доказательств превышения допустимой концентрации вредных веществ в воздухе по итогам лабораторных исследований, необоснованны, поскольку материалами дела доказано, что ООО «Пугачевпродукт» эксплуатировало стационарные источники переработки и хранения зерна при отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, т.е. разрешения, которое требуется независимо от количественных показателей вредных веществ в воздухе, вследствие чего пробы атмосферного воздуха на территории якобы загрязненного участка земли не брались, поэтому в деле отсутствуют сведения о концентрации вредных веществ в атмосфере.
Ссылка в жалобе на отсутствие подключенного оборудования ООО «Пугачевпродукт» к электроэнергии, а так же на то, что в период с мая по ноябрь 2010 года в ООО «Пугачевпродукт» проводилась реконструкция (ремонт) здания, что доказывает отсутствие работ по переработке проса на предприятии в обычном режиме, опровергается тем обстоятельством, что строительные работы проводились по перепланировке не основного здания ООО «Пугачевпродукт», а здания запасных частей. Это также подтверждается справкой отдела строительства и архитектуры администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области № 75 от 22.09.2010 г. (л.д. 19), из которой следует, что при перепланировке нежилого здания (склад запасных частей), расположенного по адресу г. Пугачев, ул. Интернациональная, д. 122, конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и его частей не затронуты.
Доказательств того, что на предприятии в период с 01.04.2010 г. по 13.10.2010 г. не было электричества и техника на производстве по обработке проса на крупу (зерно) не работала, Череута И.И. не представил. В деле имеются лишь документы, указывающие на проведение разного рода работ по установке электропроводки, которые не позволяют сделать однозначный вывод о приостановке работы всего предприятия.
Другие доводы жалобы, являлись предметом исследования в суде первой инстанции и учитывались при вынесении решения суда.
Каких-либо существенных нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения и постановления, должностным лицом и судом первой инстанции не допущено.
Наказание директору ООО «Пугачевпродукт» Череуте И.И. назначено в пределах санкции ст. 4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение суда являются законными и обоснованными, оснований к их отмене или изменению не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление начальника территориального отдела государственного инспектора по охране природы по муниципальным образованиям Пугачевского, Ивантеевского, Краснопартизанского, Перелюбского и Озинского районов управления охраны окружающей среды Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области № 24/82 от 22.11.2010 г., которым директор ООО «Пугачевпродукт» Череута И.И. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.21 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, и решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 13 декабря 2010 года, которым указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, - оставить без изменения, жалобу Череуты И.И. - без удовлетворения.
Судья Ю.И. Бартенев