Дело № 21-236

Судья Саратовского областного суда Пантелеев В.М.

при секретаре Аникиной С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Борисовой Л.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 21 июня 2011 г., которым постановлено:

отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Борисовой Л.Н. от 02 марта 2011 года № о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Данилова А.Н., производство по данному делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности,

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Борисовой Л.Н. от 02 марта 2011 руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Данилов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей за то, что 02.03.2010 года по адресу: <адрес>, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Данилов А.Н. утвердил конкурсную документацию, не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в нарушение п. 5 ч. 4 ст. 22 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 21 июня 2011 г. указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Данилова А.Н. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

В жалобе на решение суда должностное лицо просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение. Указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права. Полагает неверными выводы районного суда о том, что Данилов А.Н. не был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении в отношении него. Судом неверно оценены представленные доказательства, в том числе показания свидетелей.

Должностное лицо Борисова Л.Н., Данилов А.Н. о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили.

Проверив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя должностного лица Борисовой Л.Н. - Исаевой Е.А., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя Данилова - Солодовникова А.Ю., согласного с решением районного суда, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что суд установил факт утверждения Даниловым А.Н. конкурсной документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в нарушение п. 5 ч. 4 ст. 22 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Районным судом также установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности (Данилова А.Н.), а доказательств его надлежащего уведомления о времени и месте совершения данного процессуального действия не имеется.

При таких обстоятельствах, суд посчитал существенным нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности, и в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу прекратил (п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Таким образом, КоАП РФ не предусматривает право суда, рассматривающего жалобу органа, вынесшего постановление о привлечении лица к административной ответственности, на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, при отсутствии существенных нарушений процессуальных требований вынести решение, которым усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В жалобе не приводится доводов о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, допущенных судом при рассмотрении дела, и, по сути, указывается лишь на неверную оценку судом доказательств - извещения должностным лицом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Данилова А.Н. при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении него.

Довод жалобы о том, что районный суд не известил о времени и месте рассмотрения дела Данилова А.Н. является несостоятельным, поскольку в суде первой инстанции участвовал представитель Данилова А.Н., на правильность рассмотрения дела указанное обстоятельство не повлияло.

Как видно из материалов дела, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, судом при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 21 июня 2011 г. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Борисовой Л.Н. – без удовлетворения.

Судья В.М. Пантелеев