Судья: Мидошина Т.Е. Дело № 21-311/2011 РЕШЕНИЕ 08 сентября 2011 года г. Саратов Судья Саратовского областного суда Бартенев Ю.И., при секретаре Ребневой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сидоровичева А.К. на постановление государственного инспектора РФ по охране природы в Саратовской области от 15.06.2011 г. № 4016-3 о привлечении должностного лица Сидоровичева А.К. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьей 8.12 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2000 руб., и на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 04 августа 2011 года, которым вышеуказанное постановление оставлено без изменения, исследовав материалы дела, установил: Постановлением государственного инспектора РФ по охране природы в Саратовской области от 15.06.2011 г. № 4016-3 Сидоровичев А.К. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 04 августа 2011 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Сидоровичева А.К. на вышеназванное постановление оставлена без удовлетворения. Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, Сидоровичев А.К. подал жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения и постановления должностного лица, прекращении производства по делу ввиду отсутствия в его действиях состава инкриминируемого правонарушения. Обращает внимание на то, что суд при принятии решения не учел, что потребительский кооператив «Цунами» в настоящее время только занимается подготовкой документов для заключения договора аренды. Так как договор аренды еще не заключен, кооператив «Цунами» не в праве и не обязан осуществлять меры по соблюдению водоохранного законодательства на указанном участке водоохраной зоны, где были выявлены нарушения. Он как председатель потребительского кооператива «Цунами» не имеет полномочий запрещать размещать автомашины отдыхающим, которые не являются членами ПК «Цунами». За действия указанных лиц он, как должностное лицо, не должен нести ответственность, доказательств того, что территория близ водоема захламлена членами кооператива не представлено. В связи с чем факт привлечения ПК «Цунами» к административной ответственности является незаконным, поскольку ответственным за соблюдение водоохранных норм на указанном лесном участке является Усовское лесничество ГУ «Лесничество Саратовской области» Министерства лесного хозяйства Саратовской области, поскольку в его ведении на момент проверки находился участок водоохраной зоны. Так же Сидоровичев А.К. указывает на немотивированность выводов суда в решении, необоснованность принятого по делу решения. Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, не нахожу оснований для его отмены. Материалами дела установлено, что 22.04.2011 г. прокуратурой Воскресенского района совместно с главным лесничим Усовского лесничества ГУ «Лесничество Саратовской области» на основании ст. 6, ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в пределах водоохраной зоны реки Волга была проведена проверка потребительского кооператива «Цунами» на предмет исполнения природоохранного законодательства, в части обеспечения лесопользователями пожарной безопасности в лесах, а так же соблюдения требований лесного и водного законодательства. В результате проверки в квартале ххх выделе хх Усовского лесничества на участке государственного лесного фонда вблизи с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области было установлено, что указанный участок лесного фонда и водоохранной зоны общей площадью 1000 кв м самовольно захвачен и используется ПК «Цунами» в качестве лодочной базы без каких – либо правоустанавливающих документов. Самовольно захваченный участок захламлен мусором, канистрами и используется под стоянку автомашин. 22.04.2011 г. был оформлен акт проверки (л.д. 18), в котором указывается на самовольный захват ПК «Цунами» лесного участка, который используется под лодочную базу в двухстах метрах от водоохранной зоны. По итогам проведенной проверки 25.05.2011 г. прокурор Воскресенского района Саратовской области вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя правлении потребительского кооператива «Цунами» Сидоровичева А.К., поскольку в его действиях имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ. Ввиду наличия в действиях председателя потребительского кооператива «Цунами» Сидоровичева А.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, в отношении него 15.06.2011 г. было составлено постановление по делу об административном правонарушении № 4016-3. В соответствии с ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно ст. 63 Водного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются в соответствии с лесным законодательством, а именно ст. 104 Лесного кодекса РФ. В ст. 104 Лесного кодекса РФ предусмотрен правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах. Так в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются: 1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса; 2) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; 3) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 4) создание и эксплуатация лесных плантаций; 5) размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья (п. 5 в ред. Федерального закона от 14.06.2011 N 137-ФЗ) Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Часть 2 ст.8.12 КоАП РФ о нарушении режима использования (он устанавливается в различных правилах, нормах, нормативах, издаваемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с нормами ЗК, Лесного кодекса, Водного кодекса, Закона об охране окружающей среды): лесов, земельных участков и лесов в водоохранных зонах. Данное административное правонарушение совершается только в форме действий. Оконченным оно является с момента нарушения упомянутого режима. Субъектом правонарушения могут быть граждане, (в т.ч. ИП), должностные лица, а также юридические лица. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом. Материалами дела установлено и не опровергнуто Сидоровичевым А.К., что 22.04.2011 г. прокуратурой района совместно с главным лесничим Усовского лесничества ГУ «Лесничество Саратовской области» на участке лесного фонда и водоохранной зоны общей площадью 1000 кв. м., самовольно захваченным и используемым ПК «Цунами», были выявлены нарушения в виде засорения леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором, в качестве лодочной базы без каких – либо правоустанавливающих документов на использование участка лесного фонда. Самовольно захваченный участок захламлен мусором, канистрами и используется под стоянку автомашин. Выявленные нарушения допущены Сидоровичевым А.К., как председателем правления ПК «Цунами», поскольку он не соблюдал положения природоохранного законодательства, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ. Вина Сидоровичева А.К. в совершенном правонарушении подтверждается материалами дела, а именно: - актом проверки соблюдения действующего законодательства от 22.04.2011 г. (л.д. 18); - пояснениями Сидоровичева А.К. от 28.04.2011 г. и от 25.05.2011 г., признающего факт наличия на момент проверки 22.04.2011 г. на участке леса, используемого ПК «Цунами» под лодочную станцию, твердых бытовых отходов (мусора, строительного материала, канистр) и отсутствие надлежаще укомплектованного противопожарного инвентаря (л.д.21-22, 23-24); - постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 25.05.2011 г. (л.д. 40-41), при составлении которого присутствовал Сидоровичев А.К. Сведений о том, что Сидоровичевым А.К. оспаривается подлинность своих подписей в его объяснениях, в деле не имеется. Приведенные доказательства последовательны и согласуются с другими материалами дела. Доводы жалобы о том, что договор аренды на земельный участок, являвшийся предметом проверки, как и проект освоения лесов еще не оформлены, на правильность постановления должностного лица и законность вынесенного судом первой инстанции решения, повлиять не могут. Председатель ПК «Цунами» Сидоровичев А.К. в нарушение норм и правил ППБ и требований ст. 63 Водного кодекса РФ и ст. 104 Лесного кодекса РФ, самовольно захватив участок леса, нарушил нормы Лесного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. нарушил режим использования леса в водоохранной зоне, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ. Доказательств наличия нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении Сидоровичевым А.К. не приведено. Суд второй инстанции находит выводы суда первой инстанции обоснованными, мотивированными и законными. В соответствии со ст. 49 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.02 г. N 7-ФЗ (ред. от 18.07.2011) юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Между тем, как следует из материалов дела, в том числе акта проверки и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, территория леса, водоохранной зоны была загрязнена бытовым мусором. Данные обстоятельства обоснованно признаны судом первой инстанции подтверждающими факт использования ПК «Цунами» участка водоохраной зоны с нарушением установленных действующим законодательством норм и правил, и свидетельствующими о совершении должностным лицом ПК «Цунами» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.12 КоАП РФ. Вина Сидоровичева А.К. в совершении правонарушения доказана, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие установить, что Сидоровичевым А.К. предприняты зависящие от него меры к соблюдению экологического законодательства РФ. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении Сидоровичева А.К. судья исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица о привлечении Сидоровичева А.К. к административной ответственности отмене не подлежит, так как в действиях последнего усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ. Иные доводы жалобы по существу являлись предметом исследования в суде первой инстанции, сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены судьей первой инстанции при рассмотрении данного дела. Оснований для переоценки доказательств не имеется. Каких-либо новых доводов, содержащих основания к отмене судебного постановления, в жалобе не приведено. Наказание Сидоровичеву А.К. назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ. С учетом изложенного, оснований к отмене решения суда первой инстанции и постановления должностного лица не имеется. Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд решил: постановление государственного инспектора РФ по охране природы в Саратовской области от 15.06.2011 г. № 4016-3 о привлечении Сидоровичева А.К. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 8.12 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2000 руб., и решение Саратовского районного суда Саратовской области от 04 августа 2011 года, которым вышеуказанное постановление оставлено без изменения, - оставить без изменения, жалобу Сидоровичева А.К. - без удовлетворения. Судья Ю.И. Бартенев