Дело № 21-325/11 решение Судья Саратовского областного суда Михайлов В.Е., при секретаре Гончаровой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дудкина В.В. на решение судьи Советского районного суда Саратовской области от 18 августа 2011 года, которым постановление заместителя начальника отдела надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами и земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области 64 №1563/11 от 22 июня 2011 года о привлечении главы администрации Розовского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области Дудкина В.В. к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба Дудкина В.В. – без удовлетворения, установил: постановлением заместителя начальника отдела надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами и земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области 64 №1563/11 от 22 июня 2011 г. глава администрации Розовского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области Дудкин В.В. привлечён к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей. Решением судьи Советского районного суда Саратовской области от 18 августа 2011 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Дудкина В.В.– без удовлетворения. В жалобе на данное решение судьи Дудкин В.В. просит его отменить с прекращением производства по делу. Указывает, что судьёй не установлено, имелись ли полномочия у сотрудников Управления Россельхознадзора по Саратовской области на проведение проверок на территории Советского района. Кроме того, со стороны должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области нарушен порядок проведения плановых и внеплановых проверок, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проверив доводы жалобы, выслушав представителя Дудкина В.В. – Калмыкова Ф.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области Комарова А.Н., полагавшего решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трёх тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Согласно п.2 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в результате которых происходит деградация земель. Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области №83 от 01.04.2011 г. "О проведении рейдовых мероприятий" в целях выявления фактов невыполнения собственниками земельных участков и лицами, не являющимися собственниками земельных участков, обязанности по недопущению загрязнения, захламления и иных процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населённых пунктов, проведён осмотр земельного участка общей площадью 12 га., расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, находящегося на территории Розовского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области <адрес>. Осмотром установлено, что на указанном земельном участке расположена площадка для временного накопления твёрдых бытовых отходов, часть площадки площадью около 3 га. расположена на землях, отнесённых к категории земель населённых пунктов, а часть площадью 9 га. – на землях сельскохозяйственного назначения. На момент осмотра на данном участке установлено наличие твёрдых бытовых отходов, что свидетельствует о захламлении земель отходами производства и потребления. Использовать земельный участок по назначению в соответствии с установленной категорией без предварительных работ по его восстановлению не представляется возможным, то есть качественное состояние земли ухудшилось. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами – протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02 июня 2011 г., протоколом об административном правонарушении №000344 от 02 июня 2011 г. Кроме того, факт размещения на земельном участке свалки твёрдых бытовых отходов Дудкиным В.В. не оспаривался как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в настоящей жалобе. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами. Таким образом, должностным лицом верно установлено наличие события правонарушения и действия (бездействия) лица, привлекаемого к ответственности, правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Довод жалобы о том, что при рассмотрении дела судье надлежало установить наличие полномочий сотрудников Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской на проведение проверок на территории Советского района не может быть принят во внимание, поскольку юрисдикция данного органа распространяется на территорию всей Саратовской области, в том числе и на Советский район. Процессуальных нарушений, в частности, требований Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской при проведении проверочных мероприятий и вынесения постановления не допущено. При таких обстоятельствах судья первой инстанции пришёл к правомерным выводам о наличии в действиях Дудкина В.В. как главы администрации Розовского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и о законности постановления должностного лица от 22 июня 2011 г. Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Судьёй всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не имеется. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, не позволивших всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело, судьёй первой инстанции, при рассмотрении дела не допущено. Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд р е ш и л: решение судьи Советского районного суда Саратовской области от 18 августа 2011 года оставить без изменения, жалобу Дудкина В.В. – без удовлетворения. Судья